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旅遊問答(dá)
鄉村(cūn)産業振興的(de)關鍵點有哪些？發布日期：2019-04-23 作者:華漢旅業
在鄉村(cūn)振興發展階段，鄉村(cūn)産業振興需要從“建設的(de)視角”轉向“産業選擇 + 建設開發 + 持續運營”的(de)複合角度，鄉村(cūn)可(kě)以建設得(de)或鄉土味十足，或田園風勁，或時(shí)尚誘人(rén)……但很多(duō)硬件建設非常漂亮的(de)大(dà)村(cūn)莊在發展上卻遠(yuǎn)沒有實現“吸引年輕人(rén)返鄉，在家門口就業，幸福感比肩城(chéng)市”的(de)目标，造成了(le)一座座“美(měi)麗空心村(cūn)”的(de)出現，一定意義上造成國家和(hé)社會資源的(de)浪費，其原因在于缺少對(duì)村(cūn)莊産業的(de)培育和(hé)村(cūn)莊運營模式的(de)設計，筆者根據文旅産業全産業規劃設計及成功鄉村(cūn)發展運營經驗歸納、總結出未來(lái)鄉村(cūn)産業振興及運營兩大(dà)闆塊需關注的(de)重點。
（一）組建一套用(yòng)心的(de)鄉村(cūn)治理(lǐ)團隊
鄉村(cūn)振興的(de)關鍵在“人(rén)”，這(zhè)個(gè)人(rén)既具體指村(cūn)兩委的(de)負責人(rén)，也(yě)指村(cūn)集體管理(lǐ)組織，這(zhè)一點可(kě)以從“袁家村(cūn)”“中郝峪”等成功案例實踐中得(de)到啓示。尤其是袁家村(cūn)的(de)郭占武書(shū)記和(hé)村(cūn)兩委領導班子，成爲主導袁家村(cūn)發展的(de)靈魂所在。鄉村(cūn)需要在法治的(de)框架内加強“自治”和(hé)“民治”，要讓鄉村(cūn)的(de)人(rén)用(yòng)鄉村(cūn)的(de)話(huà)語體系去幹鄉村(cūn)的(de)事情，否則再好的(de)發展方案都無法在村(cūn)莊落地生根。對(duì)于鄉村(cūn)，我們都會有個(gè)共同的(de)感受：在農村(cūn)有時(shí)候法律無法解決的(de)矛盾，村(cūn)裏的(de)理(lǐ)事會、長(cháng)老會自治組織卻可(kě)以很好地解決，尤其是在邊遠(yuǎn)欠發達地區(qū)、少數民族地區(qū)及傳統文化(huà)保留得(de)較爲厚重的(de)鄉村(cūn)中，更多(duō)是通(tōng)過鄉賢、宗族文化(huà)化(huà)解鄉村(cūn)社會矛盾，穩定鄉村(cūn)社會關系，促進鄉民、鄉村(cūn)穩定發展。
鄉村(cūn)振興實施過程中要尤其注意村(cūn)兩委責任心和(hé)能力的(de)培育，這(zhè)是鄉村(cūn)振興能夠落實下(xià)去的(de)關鍵所在，鄉村(cūn)所在的(de)鄉鎮、縣區(qū)等上級領導組織一定要嚴格監督村(cūn)莊主要負責人(rén)和(hé)村(cūn)集體組成人(rén)員(yuán)素質，提升其責任心及能力。
（二）成立一個(gè)村(cūn)集體經濟運營團隊
鄉村(cūn)産業振興必然涉及經濟産業運營團隊，無論是三瓜公社村(cūn)集體與外來(lái)資本共建運營管理(lǐ)公司，還(hái)是中郝峪村(cūn)莊自己先成立公司後引入外來(lái)資本的(de)共同開發的(de)模式，都在村(cūn)集體層面成立了(le)“家家入股，人(rén)人(rén)股民，集體與個(gè)體共建共享”的(de)村(cūn)集體經濟組織，無論是合作社模式還(hái)是公司模式，均代表全村(cūn)對(duì)資源項目進行統一管理(lǐ)，進行村(cūn)莊社會經濟發展建設，集體組織的(de)盈利按照(zhào)每個(gè)股民的(de)入股比例拿出一部分(fēn)的(de)收益每年進行分(fēn)紅，留下(xià)的(de)一部分(fēn)作爲村(cūn)集體組織發展的(de)資金，不斷持續壯大(dà)集體組織能力，實現村(cūn)集體與村(cūn)民個(gè)體的(de)良性互動發展。
目前比較經典的(de)村(cūn)集體組織建設模式可(kě)以總結爲：實施集體産權制度，資源變資産，現金變股金，村(cūn)民變股民，利用(yòng)村(cūn)集體和(hé)村(cūn)民個(gè)體所有山水(shuǐ)森林(lín)、土地房(fáng)屋、田地承包權等進行經營權入股成立集體公司，完善一、二、三産業機構框架，并由村(cūn)集體對(duì)所有經營性項目進行規範、管理(lǐ)、分(fēn)配。這(zhè)種模式的(de)好處在于一方面降低了(le)個(gè)體發展抗風險能力較差的(de)危險，另一方面便于構建人(rén)人(rén)有責任、處處有義務、全民齊抓共管的(de)鄉村(cūn)振興發展管理(lǐ)體系，所有村(cūn)民既是員(yuán)工又是老闆，除了(le)入股的(de)定期分(fēn)紅收入之外，還(hái)可(kě)以勞動就業、自主創業等多(duō)元方式在村(cūn)集體經濟平台下(xià)獲得(de)更多(duō)的(de)經濟收益。
（三）制定一套科學标準的(de)産業篩選标準
産業之于鄉村(cūn)振興的(de)關鍵不言而喻，但實際來(lái)說鄉村(cūn)産業如何振興，可(kě)能大(dà)多(duō)數縣長(cháng)書(shū)記、鎮長(cháng)書(shū)記都并不真的(de)知道，甚至相當一部分(fēn)專家教授也(yě)不知道，當然這(zhè)不是領導和(hé)專家的(de)錯，因爲之前的(de)階段全國發展的(de)主戰場(chǎng)在城(chéng)市，領導和(hé)專家的(de)思維體系仍然還(hái)處在“城(chéng)市發展的(de)大(dà)思維角度”，鄉村(cūn)振興卻既要求擁有大(dà)戰略思維，同時(shí)還(hái)要有“繡花的(de)觀念”。這(zhè)也(yě)是爲什(shén)麽很多(duō)專家教授經常談産業發展戰略，但很多(duō)地方照(zhào)著(zhe)做(zuò)，卻仍然發展不起來(lái)的(de)原因。那麽鄉村(cūn)振興的(de)産業究竟如何來(lái)選擇，就需要确定一套科學合理(lǐ)的(de)産業選擇方案。通(tōng)過對(duì)當下(xià)發展勢頭良好的(de)村(cūn)莊産業确定過程進行分(fēn)析，可(kě)以總結出如下(xià)關鍵點：
（1）明(míng)勢：就是要重視國家、省、市、縣對(duì)鄉村(cūn)産業發展的(de)最新政策和(hé)部署，重點要分(fēn)析在上位政策和(hé)規劃布局中，本村(cūn)所在區(qū)域未來(lái)布局的(de)主導産業有哪些，産業發展環節上未來(lái)缺口較大(dà)的(de)地方在哪裏，從這(zhè)個(gè)角度來(lái)提出村(cūn)莊産業的(de)選擇。
（2）就市：無論什(shén)麽樣的(de)産業未來(lái)都會導向市場(chǎng)的(de)需求，從經濟學的(de)角度來(lái)看，隻要是能夠被市場(chǎng)消化(huà)掉的(de)産業都是好産業，村(cūn)莊産業選擇要有一定的(de)市場(chǎng)觀念。如在青海海西州都蘭縣村(cūn)莊扶貧中，提出以養豬産業爲核心建立立體循環産業體系，正是基于整個(gè)縣域生豬産業缺口巨大(dà)、養殖基礎條件優越的(de)考慮。
（3）問計：要問計于村(cūn)民，對(duì)村(cūn)民進行全方位的(de)調研，一方面提供村(cūn)莊産業發展路徑的(de)思考，另一方面也(yě)是一次對(duì)鄉村(cūn)産業發展思路的(de)摸底。調動廣大(dà)農民産業思考的(de)積極性。
（4）盤點：是對(duì)村(cūn)莊産業發展條件的(de)綜合盤點，如對(duì)村(cūn)莊自然山水(shuǐ)、土壤植被、文化(huà)底蘊、現有産業及周邊優勢産業的(de)全面盤點，綜合研判更适合哪類産業的(de)落地實施。
（5）借力：如果有外部資本和(hé)企業先期進入，還(hái)要思考如何借力企業的(de)自有優勢，間接導入全新的(de)産業内容或者發展路徑，如在全國推進的(de)電商村(cūn)，基本是借助大(dà)型電商平台企業優勢對(duì)原有産業進行了(le)市場(chǎng)路徑的(de)拓展。此類的(de)村(cūn)莊産業選擇在未來(lái)将會越來(lái)越多(duō)。
（四）建立一套公平明(míng)确的(de)收入分(fēn)配體系
收入分(fēn)配是鄉村(cūn)産業振興和(hé)運營成功後要面臨的(de)一個(gè)重要問題，收入分(fēn)配要遵循“集體和(hé)個(gè)人(rén)錢袋子都要鼓起來(lái)”的(de)總體原則，明(míng)确村(cūn)莊集體和(hé)村(cūn)民分(fēn)紅的(de)比例，并按照(zhào)集體公司制訂的(de)分(fēn)配方案定時(shí)進行發放，一部分(fēn)經濟收益作爲分(fēn)紅分(fēn)給村(cūn)民，一部分(fēn)
留作集體收入用(yòng)于集體組織的(de)發展。
集體收入分(fēn)配部分(fēn)一方面作爲集體經濟組織日常運作的(de)費用(yòng)，另一方面作爲村(cūn)莊生活環境和(hé)公共花費的(de)來(lái)源，同時(shí)作爲滾動開發投資資金。
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