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旅遊問答(dá)
如何提升農民素質，鞏固鄉村(cūn)振興的(de)根基發布日期：2019-05-16 作者:華漢旅業
鄉村(cūn)振興離不開鄉村(cūn)本土的(de)農民，培育和(hé)用(yòng)好鄉村(cūn)人(rén)才隊伍，就留住了(le)鄉村(cūn)振興的(de)根基。推動鄉村(cūn)人(rén)才振興，主要基于鄉村(cūn)總體發展布局、産業發展、制度管理(lǐ)等方面，圍繞産業鏈、價值鏈、創新鏈布局人(rén)才鏈，加強建設新型職業農民、農業科技人(rén)才、農村(cūn)專業人(rén)才、農村(cūn)鄉土人(rén)才、農村(cūn)治理(lǐ)人(rén)才、農村(cūn)幹部隊伍等鄉村(cūn)人(rén)才隊伍。
（一）大(dà)力培育新型職業農民
小貼士
新型職業農民是指具有科學文化(huà)素質、掌握現代農業生産技能、具備一定經營管理(lǐ)能力，以農業生産、經營或服務作爲主要職業，以農業收入作爲主要生活來(lái)源，居住在農村(cūn)或集鎮的(de)農業從業人(rén)員(yuán)。作爲未來(lái)農業生産的(de)主力軍，新型職業農民将以從事農業作爲固定乃至終身職業，是真正的(de)農業繼承人(rén)。
1. 實施新型職業農民培育工程
實施新型職業農民培育工程，提升農民生産經營素質，積極培育愛(ài)農業、懂(dǒng)技術、善經營的(de)新型職業農民，授人(rén)以漁，讓其擁有更強的(de)獲得(de)感。重點培訓種植和(hé)養殖大(dà)戶等骨幹農民，使他(tā)們達到新型職業農民能力素質要求；實施新型職業農民認定制度，對(duì)已經認定的(de)新型職業農民，開展從業培訓，使之更好地承擔相關責任和(hé)義務；緊跟時(shí)代發展的(de)步伐，開展經常性培訓，不斷提高(gāo)其生産經營能力。支持新型職業農民通(tōng)過彈性學制參加中高(gāo)等農業職業教育，提升其能力素質，将新型職業農民培育成爲鄉村(cūn)振興人(rén)才隊伍的(de)“生力軍”。
2. 開展針對(duì)性的(de)分(fēn)類教育培訓
以“需啥補啥、務實管用(yòng)，育農所需”爲原則，以培訓爲載體，對(duì)新型職業農民開展針對(duì)性的(de)精準分(fēn)類培訓，注重實效，培養實用(yòng)型人(rén)才，服務農村(cūn)産業發展。創新培訓模式，充分(fēn)利用(yòng)現代教育手段和(hé)現代遠(yuǎn)程教育技術，案例教學和(hé)實踐教學相結合，普及現代農業知識和(hé)職業教育培訓，努力提高(gāo)培訓質量和(hé)效果。
一是圍繞優勢産業和(hé)特色産業，以農民增收緻富爲目标，以農業實用(yòng)技術爲重點，廣泛開展農業科技文化(huà)培訓，爲農業結構調整和(hé)産業化(huà)經營服務，提高(gāo)新型職業農民的(de)科技文化(huà)素質。組織專業人(rén)員(yuán)，如專家教授、農業技術人(rén)員(yuán)、培訓教師将農業生産中的(de)關鍵環節的(de)關鍵技術以通(tōng)俗易懂(dǒng)的(de)方式向新型職業農民進行教育培訓，宣傳普及先進農業實用(yòng)技術。二是緊密結合國家農業發展态勢，及時(shí)将國家強農富民的(de)扶持政策，通(tōng)過廣播、電視、互聯網等媒體手段，向廣大(dà)村(cūn)民進行宣傳推廣。三是大(dà)力推進送教下(xià)鄉，采取進村(cūn)辦班、半農半讀等多(duō)種形式，爲在鄉務農農民，特别是村(cūn)幹部、種植大(dà)戶、養殖大(dà)戶以及農村(cūn)青年，營造良好的(de)職業教育環境，爲他(tā)們在地開展正規化(huà)、系統化(huà)職業教育。培育一批創新創業型、生産經營型、專業服務型和(hé)公共管理(lǐ)型的(de)新型職業農民。四是開展農民創業培訓，給予政策扶持，開展系統技術指導，持續跟蹤服務，注重加強對(duì)創業意識、創業技巧、創業能力等方面的(de)培訓，發展壯大(dà)新型職業農民隊伍。
3. 創新多(duō)元化(huà)教育培訓機制
探索制定新型職業農民培育管理(lǐ)機構、培訓單位、實訓基地、農民田間學校的(de)準入标準，加快(kuài)構建以農業行政主管部門負責，各類市場(chǎng)主體多(duō)方參與、适度競争的(de)多(duō)元化(huà)培育機制。積極引導農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體開展培訓活動。加強與農業院校聯合辦學，開展職業化(huà)、學曆化(huà)的(de)“訂單式”培養，培育新型職業農民，達到培養一人(rén)帶動一方的(de)效果。提高(gāo)運用(yòng)信息化(huà)網絡的(de)水(shuǐ)平，充分(fēn)利用(yòng)現代信息和(hé)社交媒體技術，探索并推廣利用(yòng)信息技術的(de)多(duō)樣化(huà)教學模式和(hé)教學方法。
4. 培育高(gāo)質量的(de)師資隊伍
全方位整合資源，打造一支高(gāo)質量的(de)培訓師資隊伍，培育新型職業農民。提高(gāo)培訓師資質量，一方面增強内功，與時(shí)俱進，加強自我學習(xí)，及時(shí)更新知識儲備，提升本地農業院校師資隊伍的(de)素質水(shuǐ)平；另一方面善借外智，注重引進外界資源，加強與外地科研機構、高(gāo)等院校和(hé)龍頭企業等單位對(duì)接，聘請經驗豐富的(de)帶頭人(rén)進行先進經驗分(fēn)享和(hé)實地指導。
5. 全面建立新型職業農民制度
全面建立新型職業農民制度，完善配套政策體系。推進新型職業農民認定工作，出台新型職業農民培育管理(lǐ)辦法，探索開展新型職業農民職稱評定試點。
（二）加強農村(cūn)專業人(rén)才隊伍建設
鄉村(cūn)人(rén)才振興，農村(cūn)專業人(rén)才是其重要組成部分(fēn)，注重對(duì)農業職業經理(lǐ)人(rén)、鄉村(cūn)工匠(jiàng)、鄉村(cūn)非物(wù)質文化(huà)遺産傳承人(rén)和(hé)鄉村(cūn)文化(huà)能人(rén)等農業專業人(rén)才的(de)扶持和(hé)培養。強化(huà)教育培訓，提高(gāo)農村(cūn)專業人(rén)才的(de)緻富能力。實施鄉村(cūn)專業人(rén)才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高(gāo)校畢業生基層成長(cháng)計劃 。發揮院校的(de)人(rén)才孵化(huà)基地作用(yòng)，支持地方院校綜合利用(yòng)學校教育培訓資源，靈活設置諸如農業資源與環境、農林(lín)經濟管理(lǐ)和(hé)農村(cūn)區(qū)域發展等與農業相關的(de)專業，創新人(rén)才培養模式，培養鄉村(cūn)振興專業化(huà)人(rén)才。鄉村(cūn)教師是鄉村(cūn)教育的(de)核心力量，也(yě)是鄉村(cūn)人(rén)才振興的(de)重要組成部分(fēn)，加強鄉村(cūn)教師專業人(rén)才隊伍建設，推行鄉村(cūn)教師“縣管校聘”。
小貼士
三支一扶：是指大(dà)學生在畢業後到農村(cūn)基層從事支農、支教、支醫和(hé)扶貧工作，其目的(de)在于爲高(gāo)校畢業生向基層單位落實就業問題提供具體的(de)指導和(hé)保障。
縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和(hé)校長(cháng)全部都實行縣級政府統一管理(lǐ)，特别是統一定期強制流動到縣域内的(de)義務教育學校，從而将教師和(hé)校長(cháng)從過去的(de)某學校的(de)“學校人(rén)”改變爲縣義務教育系統的(de)“系統人(rén)”。
1. 培養農村(cūn)專業人(rén)才隊伍
習(xí)近平總書(shū)記指示，要建設好生态宜居的(de)美(měi)麗鄉村(cūn)，讓廣大(dà)農民有更多(duō)獲得(de)感幸福感。圍繞“生态宜居”發展目标，推進農業農村(cūn)現代化(huà)建設，需要加強對(duì)在鄉村(cūn)規劃、鄉村(cūn)旅遊、鄉村(cūn)教育、鄉村(cūn)醫療、鄉村(cūn)電商、環境衛生等領域具有專業技能或專業素養的(de)農村(cūn)專業人(rén)才隊伍的(de)引進和(hé)培養，建設和(hé)諧美(měi)麗鄉村(cūn)。以鄉村(cūn)旅遊人(rén)才爲例，發展鄉村(cūn)旅遊是鄉村(cūn)振興戰略的(de)一個(gè)特色方向，鄉村(cūn)旅遊人(rén)才培養，重點需要加強旅遊規劃設計、旅遊企業管理(lǐ)、金融财務及相關實用(yòng)就業技能等方面的(de)培訓，以提高(gāo)鄉村(cūn)旅遊人(rén)才的(de)技能素質，滿足鄉村(cūn)旅遊市場(chǎng)發展需要。同時(shí)，定向招錄農業技術人(rén)員(yuán)，吸引更多(duō)的(de)有識之士投入鄉村(cūn)、奉獻鄉村(cūn)發展。
建立農村(cūn)專業人(rén)才培養合作交流機制。以縣級專家服務團爲骨幹，在鄉鎮設立農村(cūn)專業人(rén)才服務站，選聘農村(cūn)人(rén)才作爲聯絡員(yuán)，形成縣、鄉、村(cūn)三級聯動的(de)農村(cūn)專業人(rén)才工作體系。實施城(chéng)市醫生、教師、科技文化(huà)人(rén)員(yuán)等定期服務鄉村(cūn)機制。
2. 培養農村(cūn)本土人(rén)才隊伍
2018 年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團審議(yì)時(shí)強調，鄉村(cūn)振興要發揮好本土人(rén)才的(de)作用(yòng)，他(tā)們長(cháng)期紮根農村(cūn)，特别是在改革開放初期，一大(dà)批本身能力強的(de)基層黨組織帶頭人(rén)敬業愛(ài)鄉、造福一方，帶動了(le)本地發展，做(zuò)出了(le)巨大(dà)貢獻。
建設一支能夠傳承和(hé)發揚農村(cūn)優秀傳統文化(huà)的(de)鄉土文化(huà)能人(rén)、新鄉賢、非遺傳承人(rén)、手工藝人(rén)等鄉土文化(huà)人(rén)才隊伍。對(duì)接周邊高(gāo)等藝術院校，開展鄉村(cūn)傳統工藝傳承人(rén)學習(xí)班、定向培養學習(xí)班等強化(huà)非遺傳承人(rén)能力建設的(de)培養機制。傳承優良的(de)鄉村(cūn)民風民俗，挖掘鄉土文化(huà)本土人(rén)才，培育鄉土文化(huà)傳承者，建設鄉土文化(huà)展覽館和(hé)鄉村(cūn)文化(huà)禮堂等鄉村(cūn)公共文化(huà)設施，豐富農村(cūn)精神文化(huà)生活，通(tōng)過文化(huà)惠民來(lái)推進社會主義鄉村(cūn)文明(míng)建設。搭建技能評比平台，開展各項技能比賽，通(tōng)過評比，讓各種手藝或技藝（尤其是非物(wù)質文化(huà)）得(de)以傳承和(hé)發揚。設置鄉土文化(huà)傳習(xí)所（基地）或者工作站，培養鄉土文化(huà)傳承人(rén)，拓展具有特色的(de)文化(huà)産業空間，實現文化(huà)富民，助力鄉村(cūn)振興。利用(yòng)好土生土長(cháng)的(de)本土人(rén)才，将其培養成引領農業現代化(huà)的(de)農村(cūn)“創客”，引領和(hé)帶動鄉村(cūn)發展緻富。重點培養本土緻富帶頭人(rén)，以點帶面帶動周邊群衆學習(xí)和(hé)提高(gāo)實用(yòng)技術。
3. 培養鄉村(cūn)治理(lǐ)人(rén)才隊伍
“治理(lǐ)有效”是鄉村(cūn)發展的(de)重要保障，建設一支以鄉鎮幹部、“第一書(shū)記”、駐村(cūn)工作隊、村(cūn)（社區(qū)）“兩委”班子爲主體，農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才、村(cūn)民組組長(cháng)、新鄉賢、道德模範、老黨員(yuán)、老幹部等人(rén)員(yuán)廣泛參與的(de)鄉村(cūn)治理(lǐ)人(rén)才隊伍，共同推進鄉村(cūn)治理(lǐ)現代化(huà)。充分(fēn)發揮黨校、農業廣播電視學校的(de)作用(yòng)，對(duì)村(cūn)“兩委”幹部進行培訓。加強對(duì)新時(shí)代新鄉賢的(de)認知，培育富有新時(shí)代精神的(de)新鄉賢文化(huà)，積極發揮新鄉賢在鄉村(cūn)振興，特别是在鄉村(cūn)治理(lǐ)中的(de)積極作用(yòng)。
小貼士
第一書(shū)記：是指從各級機關優秀年輕幹部、後備幹部，國有企業、事業單位的(de)優秀人(rén)員(yuán)和(hé)以往因年齡原因從領導崗位上調整下(xià)來(lái)、尚未退休的(de)幹部中選派到村(cūn)（一般爲軟弱渙散村(cūn)和(hé)貧困村(cūn)）擔任黨組織負責人(rén)的(de)黨員(yuán)。
4. 培養鄉村(cūn)幹部隊伍
鄉村(cūn)幹部是鄉村(cūn)振興的(de)重要領導者。優化(huà)提升鄉村(cūn)幹部隊伍整體素質水(shuǐ)平，把鄉村(cūn)幹部隊伍培養成能帶富、善治理(lǐ)的(de)村(cūn)級組織帶頭人(rén)。加強農村(cūn)村(cūn)幹部的(de)教育，提升村(cūn)幹部的(de)綜合素質，培養造就一批懂(dǒng)農業、愛(ài)農村(cūn)、愛(ài)農民的(de)鄉村(cūn)幹部隊伍。更新優化(huà)鄉村(cūn)幹部隊伍結構，培養一支新時(shí)代鄉村(cūn)幹部後備隊伍。通(tōng)過“三支一扶”“第一書(shū)記”等方式鼓勵高(gāo)校優秀畢業生到鄉村(cūn)任職，深入基層，接受實踐鍛煉，爲鄉村(cūn)幹部培養儲備人(rén)才。同時(shí)，促進回鄉大(dà)中專畢業生、鄉村(cūn)緻富能手、農村(cūn)技術人(rén)才等優秀分(fēn)子進入村(cūn)級班子。
創新幹部培訓工作。創新培訓内容，一方面培訓鄉村(cūn)幹部解決基層實際問題的(de)能力和(hé)方法，另一方面，與時(shí)俱進，加強習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、科學發展觀、現代鄉村(cūn)管理(lǐ)知識以及幹部人(rén)文素養等方面的(de)學習(xí)和(hé)培訓。創新培訓形式，采用(yòng)見學式、互動式、調研式培訓，努力提高(gāo)培訓實效。創新培訓考核，使鄉村(cūn)幹部隊伍養成主動學習(xí)和(hé)終身學習(xí)的(de)良好習(xí)慣，努力提高(gāo)他(tā)們的(de)與時(shí)俱進意識、現代發展意識、戰略思維能力和(hé)時(shí)代創新精神，以便于凝聚和(hé)引領群衆搞建設、謀發展、促穩定、共緻富。
加強實踐鍛煉。通(tōng)過輪崗、挂職、跟班學習(xí)和(hé)參與重大(dà)項目等多(duō)種方式，爲農村(cūn)幹部尤其是年輕的(de)農村(cūn)幹部提供多(duō)種實踐鍛煉的(de)機會，通(tōng)過豐富的(de)實踐經驗積累來(lái)提高(gāo)他(tā)們科學謀劃工作和(hé)解決實際問題的(de)能力。同時(shí)，要規範農村(cūn)幹部的(de)施政行爲。
5. 培養農村(cūn)科技人(rén)才隊伍
農民科學素質是鄉村(cūn)“軟實力”。配送優質科普資源進農村(cūn)，打通(tōng)科普信息最後一公裏，把新的(de)科技元素、新的(de)科技理(lǐ)念在農村(cūn)地區(qū)推廣開來(lái)，給農村(cūn)群衆“授之以漁”。
發揮高(gāo)校、科研院所人(rén)才集聚的(de)優勢。一方面，發揮好作爲鄉村(cūn)人(rén)才孵化(huà)基地的(de)作用(yòng)，積極承擔各級政府部門的(de)培訓委托服務，爲廣大(dà)農村(cūn)培訓專業型、技能型和(hé)管理(lǐ)型等方面的(de)人(rén)才；另一方面，全面建立高(gāo)等院校、科研院所等事業單位專業技術人(rén)員(yuán)到鄉村(cūn)或企業挂職、兼職和(hé)離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的(de)權益。探索公益性和(hé)經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人(rén)員(yuán)通(tōng)過提供增值服務合理(lǐ)取酬。增加農業科技經費投入，加大(dà)各級财政對(duì)農業科技人(rén)才隊伍建設的(de)投入力度，建立人(rén)才隊伍建設專項基金和(hé)獎勵基金，用(yòng)于緊缺的(de)高(gāo)層次農業人(rén)才的(de)培養、引進和(hé)獎勵。
6. 建設鄉村(cūn)人(rén)才培訓示範基地
建設現代鄉村(cūn)人(rén)才培訓示範基地，著(zhe)力培養農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才帶頭人(rén)。優選農業産業化(huà)龍頭企業負責人(rén)、專業合作組織負責人(rén)，支持其進入高(gāo)等院校、科研院所接受專業技術和(hé)經營管理(lǐ)知識教育。深入推進産教融合、校企合作，探索聯合培養農業高(gāo)技能人(rén)才、現代青年農場(chǎng)主與新型職業農民的(de)路徑和(hé)模式，著(zhe)力提高(gāo)農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才的(de)科學文化(huà)素質、生産勞動技能和(hé)适應市場(chǎng)經濟的(de)能力。組織農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才赴先進地區(qū)參觀學習(xí)，進一步開闊視野、拓展思路、提升本領。加強與各類創業創新基地交流與合作，建立共享共赢機制。
加強分(fēn)類指導，對(duì)“帶動型”緻富帶頭人(rén)，把他(tā)們作爲黨員(yuán)發展和(hé)村(cūn)級後備幹部重點培養對(duì)象，引導他(tā)們通(tōng)過選舉進入村(cūn)“兩委”班子，爲農村(cūn)發展出力獻策。對(duì)“技能型”緻富帶頭人(rén)，鼓勵他(tā)們做(zuò)大(dà)做(zuò)強現有産業，帶領群衆共同緻富，實現鄉村(cūn)振興。
（三）加強鄉村(cūn)基層黨組織建設
發揮基層黨組織和(hé)黨員(yuán)先鋒模範作用(yòng)，加強基層黨組織書(shū)記的(de)選拔、培養和(hé)使用(yòng)。鼓勵“大(dà)學生村(cūn)官”紮根基層，通(tōng)過第一書(shū)記、“大(dà)學生村(cūn)官”等形式築牢基層黨組織。全面推行網格化(huà)管理(lǐ)，加強和(hé)提升鄉村(cūn)治理(lǐ)水(shuǐ)平。
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