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行業聚焦

自然資源部 農業農村(cūn)部關于設施農業用(yòng)地管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知發布日期：2019-12-23  作者:華漢旅業

日前，自然資源部會同農業農村(cūn)部印發《關于設施農業用(yòng)地管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知》(以下(xià)簡稱《通(tōng)知》)。12月(yuè)19日，自然資源部召開媒體座談會，圍繞《通(tōng)知》出台的(de)背景、主要考量、支持政策等問題，自然資源部耕地保護監督司司長(cháng)劉明(míng)松和(hé)農業農村(cūn)部種植業管理(lǐ)司司長(cháng)潘文博進行了(le)解讀。

自然資源部 農業農村(cūn)部關于設施農業用(yòng)地管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農業農村(cūn)（農牧、農墾）主管部門，新疆生産建設兵(bīng)團自然資源主管部門、農業農村(cūn)主管部門：

随著(zhe)農業現代化(huà)水(shuǐ)平不斷提升，設施農業生産日益增多(duō)，用(yòng)地面臨新的(de)情況和(hé)需求。爲改進用(yòng)地管理(lǐ)，建立長(cháng)效機制，促進現代農業健康發展，現通(tōng)知如下(xià)：

一、設施農業用(yòng)地包括農業生産中直接用(yòng)于作物(wù)種植和(hé)畜禽水(shuǐ)産養殖的(de)設施用(yòng)地。其中，作物(wù)種植設施用(yòng)地包括作物(wù)生産和(hé)爲生産服務的(de)看護房(fáng)、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生産直接關聯的(de)烘幹晾曬、分(fēn)揀包裝、保鮮存儲等設施用(yòng)地；畜禽水(shuǐ)産養殖設施用(yòng)地包括養殖生産及直接關聯的(de)糞污處置、檢驗檢疫等設施用(yòng)地，不包括屠宰和(hé)肉類加工場(chǎng)所用(yòng)地等。

二、設施農業屬于農業内部結構調整，可(kě)以使用(yòng)一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的(de)，可(kě)以使用(yòng)永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的(de)，允許使用(yòng)永久基本農田但必須補劃。養殖設施原則上不得(de)使用(yòng)永久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的(de)，允許使用(yòng)但必須補劃。

設施農業用(yòng)地不再使用(yòng)的(de)，必須恢複原用(yòng)途。設施農業用(yòng)地被非農建設占用(yòng)的(de)，應依法辦理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續，原地類爲耕地的(de)，應落實占補平衡。

三、各類設施農業用(yòng)地規模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門根據生産規模和(hé)建設标準合理(lǐ)确定。其中，看護房(fáng)執行“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治整改标準，養殖設施允許建設多(duō)層建築。

四、市、縣自然資源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門負責設施農業用(yòng)地日常管理(lǐ)。國家、省級自然資源主管部門和(hé)農業農村(cūn)主管部門負責通(tōng)過各種技術手段進行設施農業用(yòng)地監管。設施農業用(yòng)地由農村(cūn)集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期彙總情況後彙交至縣級自然資源主管部門。涉及補劃永久基本農田的(de)，須經縣級自然資源主管部門同意後方可(kě)動工建設。

各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門制定具體實施辦法，并報自然資源部備案。《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的(de)通(tōng)知》（國土資發﹝2014﹞127号）已到期，自動廢止。

本通(tōng)知有效期爲5年。

自然資源部 農業農村(cūn)部

2019年12月(yuè)17日

解讀：設施農業可(kě)以使用(yòng)永久基本農田

設施農業可(kě)以使用(yòng)一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業用(yòng)地不再使用(yòng)的(de)，必須恢複原用(yòng)途。設施農業用(yòng)地被非農建設占用(yòng)的(de)，應依法辦理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續，原地類爲耕地的(de)，應落實占補平衡。

設施農業是農村(cūn)發展新動能轉換的(de)重要手段，也(yě)是農業供給側結構性改革的(de)内容之一。近日，自然資源部會同農業農村(cūn)部印發《關于設施農業用(yòng)地管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知》（以下(xià)簡稱《通(tōng)知》）。

△12月(yuè)19日，自然資源部耕地保護監督司司長(cháng)劉明(míng)松（左）、農業農村(cūn)部種植業管理(lǐ)司司長(cháng)潘文博（右）解讀《自然資源部 農業農村(cūn)部關于設施農業用(yòng)地管理(lǐ)有關問題的(de)通(tōng)知》。農視網記者/攝

設施農業用(yòng)地包括啥？

《通(tōng)知》明(míng)确，設施農業用(yòng)地包括農業生産中直接用(yòng)于作物(wù)種植和(hé)畜禽水(shuǐ)産養殖的(de)設施用(yòng)地。

（1）作物(wù)種植設施用(yòng)地包括作物(wù)生産和(hé)爲生産服務的(de)看護房(fáng)、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生産農産品直接關聯的(de)烘幹晾曬、分(fēn)揀包裝、保鮮存儲等設施用(yòng)地；

（2）畜禽水(shuǐ)産養殖設施用(yòng)地包括養殖生産及直接關聯的(de)糞污處置、檢驗檢疫等設施用(yòng)地，不包括屠宰和(hé)肉類加工場(chǎng)所用(yòng)地等。

設施農業用(yòng)地注意四大(dà)重點！

△自然資源部耕地保護監督司司長(cháng)劉明(míng)松 農視網記者/攝

《通(tōng)知》規定，設施農業屬于農業内部結構調整，可(kě)以使用(yòng)一般耕地，不需落實占補平衡。

（1）種植設施不破壞耕地耕作層的(de)，可(kě)以使用(yòng)永久基本農田，不需補劃；

（2）破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的(de)，允許使用(yòng)永久基本農田但必須補劃。

（3）養殖設施原則上不得(de)使用(yòng)永久基本農田，涉及少量永久基本農田确實難以避讓的(de)，允許使用(yòng)但必須補劃。

（4）涉及補劃永久基本農田的(de)，須經縣級自然資源主管部門同意後方可(kě)動工建設。

你關心的(de)問題都在這(zhè)！

在原有設施農業用(yòng)地政策基礎上，《通(tōng)知》在哪些政策方面作了(le)改進突破？

在原有設施農業用(yòng)地管理(lǐ)方式、使用(yòng)耕地和(hé)用(yòng)地程序等支持政策基礎上，《通(tōng)知》在用(yòng)地劃分(fēn)、使用(yòng)永久基本農田範圍、用(yòng)地規模、用(yòng)地取得(de)等方面進一步改進突破。改進後的(de)政策規定，歸納起來(lái)，有5個(gè)突出的(de)方面：一是設施農業用(yòng)地納入農業内部結構調整範圍。設施農業包括作物(wù)種植設施（含規模化(huà)大(dà)田種植配建的(de)設施）和(hé)畜禽水(shuǐ)産養殖設施，可(kě)以使用(yòng)一般耕地，不需辦理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續，不需落實耕地占補平衡。

二是對(duì)一些設施使用(yòng)永久基本農田作出規定。對(duì)于作物(wù)種植中一些設施建設破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農田的(de)，養殖設施中涉及少量永久基本農田确實難以避讓的(de)，在補劃同等數量、質量永久基本農田的(de)前提下(xià)，允許使用(yòng)永久基本農田，同時(shí)也(yě)确保确保永久基本農田不減少。

三是用(yòng)地規模實行差别化(huà)政策。全國各地、各類設施農業用(yòng)地差異較大(dà)，國家層面不再對(duì)各類設施農業用(yòng)地規模作出統一規定，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門根據生産規模和(hé)建設标準合理(lǐ)确定，合理(lǐ)确定設施用(yòng)地規模，體現各地差别化(huà)政策，調研中一些地方也(yě)提出了(le)這(zhè)方面意願。需要強調的(de)事，爲了(le)鞏固今年剛剛開展的(de)“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治成果，保持政策銜接，《通(tōng)知》明(míng)确“看護房(fáng)”繼續執行“大(dà)棚房(fáng)”整治整改标準，即南(nán)方地區(qū)控制在“單層、15平方米以内”，北(běi)方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以内”，其中嚴寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以内”（占地面積超過2畝的(de)農業大(dà)棚，其看護房(fáng)控制在“單層、40平方米以内”）。

四是允許養殖設施建設多(duō)層建築。随著(zhe)技術的(de)進步與規模化(huà)經營，近年來(lái)一些地方出現建設多(duō)層建築從事養殖生産的(de)情況，從節約資源、集約經營出發，《通(tōng)知》明(míng)确養殖設施允許建設多(duō)層建築。但各地在實施中，建多(duō)層養殖設施一定要注意符合相關規劃、建設安全和(hé)生物(wù)防疫等方面要求。

五是簡化(huà)用(yòng)地取得(de)方式。設施農業用(yòng)地不需要審批，設施農業經營者與農村(cūn)集體經濟組織就用(yòng)地事宜協商一緻後即可(kě)動工建設，由農村(cūn)集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期彙總情況後彙交至縣級自然資源主管部門。當然，涉及使用(yòng)并補劃永久基本農田的(de)，須事先經縣級自然資源主管部門同意後方可(kě)動工建設，始終堅持嚴格的(de)永久基本農田保護制度。

各地如何落實《通(tōng)知》規定，需要注意什(shén)麽問題？

一是省級制定具體實施辦法。按照(zhào)《通(tōng)知》明(míng)确的(de)管理(lǐ)原則和(hé)要求，省級自然資源主管部門要會同農業農村(cūn)主管部門，根據本區(qū)域設施農業生産實際，制定具體實施辦法，進一步細化(huà)設施農業用(yòng)地範圍、明(míng)确用(yòng)地規模、細化(huà)用(yòng)地取得(de)程序。在制定實施辦法時(shí)，應注意與以往政策的(de)銜接，妥善處理(lǐ)好已建和(hé)在建設施問題，确保政策平穩過渡。

二是市、縣做(zuò)好具體實施。市、縣自然資源主管部門會同農業農村(cūn)主管部門，要把服務設施農業用(yòng)地當作重要工作任務，切實做(zuò)好日常管理(lǐ)。要把握好設施建設 是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用(yòng)永久基本農田條件等情況，确保符合實際。使用(yòng)永久基本農田破壞耕地耕作層需要補劃的(de)，要嚴格落實補劃。要指導督促鄉級政府及時(shí)彙交設施農業用(yòng)地信息，并按要求做(zuò)好設施農業用(yòng)地上圖入庫工作。

三是部、省級強化(huà)用(yòng)地監管。自然資源部将建立設施農業用(yòng)地監測監管系統，要求各地将設施農業用(yòng)地信息在監測監管系統中上圖入庫。部、省級自然資源部門将充分(fēn)利用(yòng)衛星遙感影(yǐng)像、現代信息技術等手段，組織開展核實監督，掌握動态趨勢，進行實地檢查，發現違法違規用(yòng)地行爲的(de)，及時(shí)糾正，确保農地農用(yòng)。

前一階段在全國開展的(de)“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治行動取得(de)了(le)明(míng)顯成效。這(zhè)一次又印發設施農業用(yòng)地管理(lǐ)的(de)通(tōng)知，兩者之間有什(shén)麽關系？

通(tōng)過開展專項行動，全面整治“大(dà)棚房(fáng)”問題，嚴肅處理(lǐ)了(le)一大(dà)批違法違規占用(yòng)耕地案件，形成了(le)保護耕地的(de)宣傳攻勢和(hé)遏制農地非農化(huà)的(de)高(gāo)壓态勢。可(kě)以說，專項行動的(de)開展有力有效地堵住了(le)以設施農業爲名違法違規用(yòng)地行爲的(de)“後門”。在堵住“後門”的(de)同時(shí)還(hái)要開好“正門”，要給地方和(hé)經營主體以明(míng)确的(de)政策信号，什(shén)麽東西可(kě)以搞、應該怎麽搞，引導設施農業規範發展。

在《通(tōng)知》起草(cǎo)過程中，我們結合各地各方面對(duì)發展設施農業提出的(de)一些用(yòng)地需求，充分(fēn)征求了(le)基層主管部門和(hé)經營主體的(de)意見建議(yì)，綜合考慮了(le)各方面因素。

一是保持了(le)政策的(de)連續性。既保留了(le)2010年155号文、2014年127号文中實踐證明(míng)行之有效的(de)政策措施，也(yě)延續了(le)“大(dà)棚房(fáng)”問題專項整治行動的(de)一些政策舉措，比如在看護房(fáng)用(yòng)地規模上，繼續保持專項行動期間制定的(de)整治整改标準。

二是保障了(le)設施農業發展的(de)合理(lǐ)用(yòng)地需求。《通(tōng)知》中充分(fēn)考慮了(le)種植、養殖等不同設施生産形式，産前、産中、産後等不同設施生産環節，一般耕地、永久基本農田等不同用(yòng)地類型的(de)需要，對(duì)直接用(yòng)于設施農業生産和(hé)直接服務于設施農業生産的(de)合理(lǐ)用(yòng)地需求，提供了(le)全方位的(de)政策保障。

三是保護了(le)設施農業穩定發展的(de)良好勢頭。《通(tōng)知》主要是從宏觀管控方面提出設施農業用(yòng)地管理(lǐ)的(de)原則要求，在用(yòng)地規模、建設标準等方面留出了(le)政策空間，有利于各地根據實際情況制定具體細化(huà)的(de)實施辦法，激發設施農業内部潛力，保持良好發展勢頭。各地在制定具體實施辦法時(shí)，既要立足于促進設施農業健康穩定發展，也(yě)要嚴守政策界限，嚴防“大(dà)棚房(fáng)”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用(yòng)于或直接服務于設施農業生産的(de)設施。二是不得(de)改變設施的(de)性質和(hé)用(yòng)途，特别是不能用(yòng)于改建住宅、私家莊園、别墅，不能用(yòng)于餐飲、娛樂(yuè)、康養等經營性用(yòng)途。同時(shí)，要合理(lǐ)确定用(yòng)地規模和(hé)建設标準，既要考慮政策間的(de)銜接性、連續性，也(yě)要考慮相鄰區(qū)域間的(de)一緻性、協調性，确保農地農用(yòng)、農棚農用(yòng)。