“三變”即“資源變股權、資金變股金、農民變股東”三句話(huà)的(de)簡稱，是六盤水(shuǐ)市立足山區(qū)實際，破解貧困地區(qū)發展難題，探索出的(de)一條改革新路。具體來(lái)說，通(tōng)過“三變”，把農村(cūn)沉睡(shuì)的(de)土地、分(fēn)散的(de)資金聚集起來(lái)，入股企業或合作社，農民在家門口就業，實現從農民到股民的(de)身份轉變，激發了(le)農村(cūn)發展活力，走出一條精準扶貧、共享發展的(de)農村(cūn)科學改革發展路徑。
一方面，作爲一個(gè)因工業而興的(de)城(chéng)市，六盤水(shuǐ)市一直将煤礦、鋼鐵、建材等産業作爲全市社會經濟發展的(de)重點，忽視了(le)地方特色資源和(hé)民族文化(huà)資源的(de)開發。
另一方面，森林(lín)覆蓋率達53.94%，負氧離子接近3萬個(gè)每立方厘米，夏天隻有19℃，被稱爲“中國涼都”和(hé)“南(nán)國冰雪(xuě)城(chéng)”，夏天避暑、冬季滑雪(xuě)、四季康養，帶動了(le)旅遊業的(de)井噴發展。
“分(fēn)”得(de)充分(fēn)、“統”得(de)不夠的(de)問題越來(lái)越突出，一家一戶的(de)農民無法形成社會化(huà)的(de)大(dà)生産、更難以形成産業鏈。農村(cūn)資源分(fēn)散、資金分(fēn)散、農民分(fēn)散，難以适應現代農村(cūn)經濟規模化(huà)、組織化(huà)、市場(chǎng)化(huà)的(de)發展需要。
2014年，我市還(hái)有50.99萬貧困人(rén)口，貧困發生率19.55%，分(fēn)别比全國和(hé)全省高(gāo)出12.55%、1.55%。
六盤水(shuǐ)城(chéng)鄉二元結構突出，2014年城(chéng)鄉收入比爲3.12:1，農村(cūn)居民人(rén)均可(kě)支配收入爲6791元。其中工資性收入占大(dà)頭，而财産性收入很少。
山高(gāo)坡陡、耕地破碎，462萬畝耕地中25度以上的(de)坡耕地接近一半，石漠化(huà)面積占國土面積的(de)1/3，農業生産條件不太好。
過去，我們農村(cūn)集體經濟不發達、積累少，部分(fēn)村(cūn)級組織軟弱渙散，村(cūn)級組織沒有話(huà)語權，村(cūn)級管理(lǐ)主要靠行政手段。留守婦女(nǚ)、留守兒(ér)童、空巢老人(rén)等社會問題突出，村(cūn)民積極性沒有充分(fēn)調動。
爲落實省委、省政府的(de)決策部署，市委出于壯大(dà)村(cūn)集體經濟的(de)角度，結合基層的(de)實踐創造，探索提出了(le)“資源轉股權、資金轉股金、農民轉股民”的(de)“三轉”改革，這(zhè)是“三變”改革的(de)前身。
2015年3月(yuè)全國“兩會”分(fēn)組討(tǎo)論時(shí)，六盤水(shuǐ)市委書(shū)記向汪洋副總理(lǐ)彙報了(le)“三轉”改革，引起了(le)總理(lǐ)的(de)關注。考慮到“三轉”改革和(hé)紀委的(de)“三轉”有雷同，我們把“三轉”改革改爲“三變”改革。汪洋副總理(lǐ)5月(yuè)在彙報材料上作出了(le)重要批示，指出“三變”似有值得(de)更深層次上考慮其價值的(de)意義。
2015年11月(yuè)27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開發工作會議(yì)上強調：要通(tōng)過改革創新，讓貧困地區(qū)的(de)土地、勞動力、資産、自然風光(guāng)等要素活起來(lái)，讓資源變資産、資金變股金、農民變股東，讓綠(lǜ)水(shuǐ)青山變金山銀山，帶動貧困人(rén)口增收。爲全面落實總書(shū)記的(de)重要指示，我們将農村(cūn)“三變”改革固化(huà)爲“資源變資産、資金變股金、農民變股東”。随後，敏爾書(shū)記、志剛省長(cháng)、贻琴副書(shū)記到六盤水(shuǐ)蹲點調研，對(duì)我們落實總書(shū)記重要指示多(duō)次提出明(míng)确要求。由此，“三變”改革在全省21個(gè)縣試點向88個(gè)縣全面推開，2017年“三變”改革寫入了(le)中央一号文件、獲得(de)中國“三農”十大(dà)創新榜樣。
2017年9月(yuè)，六盤水(shuǐ)被農業部批複爲“全國農村(cūn)改革試驗區(qū)”，主要承擔“三變”改革任務。省委、省政府于11月(yuè)底在六盤水(shuǐ)召開了(le)啓動大(dà)會，标志著(zhe)“三變”改革正式上升爲國家戰略。
1、推進資源變資産，讓沉睡(shuì)的(de)資源活起來(lái)。
2、推進資金變股金，讓分(fēn)散的(de)資金聚起來(lái)。
3、推進農民變股東，讓增收的(de)渠道多(duō)起來(lái)。
我們就是通(tōng)過把農民變成股東，引導農民将個(gè)人(rén)的(de)資源、資産、資金、技術等，入股到經營主體，成爲産業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的(de)投資者和(hé)受益人(rén)，形成“聯産聯業、聯股聯心”的(de)利益共同體。
第一，聚焦脫貧攻堅，明(míng)确改革目标。
第二，聚焦優勢産業，搭建發展平台。
第三，聚焦資金整合，拓寬融資渠道。
第四，聚焦經營主體，培育承接龍頭。
第五，聚焦鄉村(cūn)治理(lǐ)，激發内生動力。
第六，聚焦權益保護，嚴密防範風險。
“三變”模式激活了(le)農村(cūn)發展内生動力。通(tōng)過“三變”改革，從根本上改掉農民的(de)傳統觀念、傳統習(xí)慣、傳統身份，賦予農村(cūn)自該滾動發展的(de)空間和(hé)内生動力。“三變”模式實現農業産業化(huà)，改變了(le)傳統種植、養殖品種和(hé)方式，把傳統自給自足的(de)小農經濟，轉變成農業産業化(huà)的(de)商品經濟，把農民變成了(le)産業工人(rén)，“三變”模式的(de)縱深發展，實行公司+基地+農戶的(de)運行方式，農民在各種農業種植、加工公司上班，有了(le)固定收入，加上土地流轉、資金注入等股金分(fēn)紅，收入大(dà)幅度提高(gāo)，實現既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉變，農村(cūn)貧困人(rén)口，隻要有勞動力，有土地，就有固定的(de)收入，實現有效脫貧。
“共享農莊”簡而言之就是在不改變農民所有權的(de)前提下(xià)，将農村(cūn)閑置住房(fáng)進行個(gè)性化(huà)改造，形成一房(fáng)一院一地，并根據需求改造爲市民田園生活、度假養生、文化(huà)創意産業等多(duō)種模式，通(tōng)過互聯網、物(wù)聯網技術爲平台，與城(chéng)市租賃住房(fáng)需求對(duì)接，形成政府、集體經濟組織、農戶以及城(chéng)市消費者“四赢”局面。
目前海南(nán)已經成立了(le)海墾控股集團共享農莊工作小組辦公室，并首批了(le)14個(gè)“共享農莊”示範點，分(fēn)别是：南(nán)金、東紅、嶺門、南(nán)田、金江、紅光(guāng)、南(nán)平、紅明(míng)、東路、立才、中建、八一、藍洋、西聯農場(chǎng)(公司)。
完善财政支持政策。積極創新财政投入使用(yòng)方式，探索推廣政府和(hé)社會資本合作，采取先建後補、貸款貼息、貸款擔保等方式支持發展“共享農莊”。
創新金融保險政策。拓寬抵（質）押物(wù)範圍，積極開展存貨抵押、訂單抵押、畜禽産品抵押等創新業務，向資信情況良好的(de)農莊積極發放信用(yòng)貸款等。
落實用(yòng)地政策。鼓勵文昌市利用(yòng)“農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市試點”的(de)政策發展“共享農莊”，取得(de)經驗後适當在全省推廣。
鼓勵市民下(xià)鄉參與建設“共享農莊”。對(duì)以租賃合作方式利用(yòng)空閑農房(fáng)建設“共享農莊”的(de)，由市縣政府給予獎補。對(duì)發展“共享農莊”中的(de)基礎設施和(hé)公共服務設施項目給予獎補等。
以郫縣青杠樹村(cūn)爲例，通(tōng)過農村(cūn)産權制度改革、農村(cūn)土地綜合整治，形成了(le)“田成方、水(shuǐ)成網、路相連、渠相通(tōng)”的(de)格局，集中連片的(de)優質糧油和(hé)各類種養基地，亦農亦景，新村(cūn)民可(kě)以盡享“10分(fēn)鐘(zhōng)生産生活圈”的(de)便利。在改造過程中保留了(le)所有的(de)樹木(mù)、竹林(lín)、古井、老屋，農村(cūn)傳統特色不丢失。
2.提升鄉村(cūn)經濟、促進村(cūn)民增收
通(tōng)過土地綜合整治和(hé)新農村(cūn)建設，實現了(le)機械化(huà)耕作，産村(cūn)相融，一二三産聯動。新型農民社區(qū)有利于農民利用(yòng)新居的(de)空餘房(fáng)屋，發展“鄉村(cūn)客棧聯盟”、特色餐飲等旅遊體驗項目。可(kě)謂是，耕地“化(huà)零爲整”、鄉村(cūn)旅遊紅紅火火、創意農業方興未艾……
以崇州市白頭鎮五星村(cūn)爲例，把以往居住分(fēn)散的(de)農民适度集中，人(rén)均宅基地面積降低。結餘土地通(tōng)過城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎，獲取部分(fēn)建設資金。同時(shí)，通(tōng)過土地股份合作社和(hé)農戶入股，将小土地證換爲集體建設用(yòng)地使用(yòng)權證，并向銀行貸款融資。新村(cūn)建設資金籌集問題有效解決。
