背景
世界各國的(de)城(chéng)市發展經驗表明(míng)，工業化(huà)和(hé)城(chéng)市化(huà)是一個(gè)相互影(yǐng)響、相互推動的(de)發展過程。1979年改革開放以來(lái)，小城(chéng)鎮得(de)到了(le)迅速的(de)恢複和(hé)發展。80年代小城(chéng)鎮數量增加，規模擴大(dà)，社會功能趨于完善,對(duì)周圍社區(qū)的(de)輻射力、吸引力和(hé)綜合服務能力顯著提高(gāo)。
城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展的(de)幾年裏，大(dà)量小城(chéng)鎮在規劃建設中出現了(le)破壞自然生态壞境，忽視小城(chéng)鎮特色、無視地域與本土文化(huà)等問題，小城(chéng)鎮照(zhào)搬城(chéng)市規劃模式，走入了(le)不切實際的(de) “貪大(dà)求洋” 、城(chéng)市型建設誤區(qū)，小城(chéng)鎮特色缺失、同質化(huà)現象蔓延。
2015年浙江省兩會的(de)政府工作報告上提出“特色小鎮”概念：“以新理(lǐ)念、新機制、新載體推進産業集聚、産業創新和(hé)産業升級。”并規劃，在未來(lái)三年裏重點培育100個(gè)特色小鎮，在産業上聚焦信息、環保、健康、旅遊、時(shí)尚、金融、高(gāo)端裝備制造等七大(dà)産業，兼顧茶葉、絲綢、黃(huáng)酒、中藥、青瓷、木(mù)雕、根雕、石雕、文房(fáng)等曆史經典産業。緊接著(zhe)，國家“十三五”規劃綱要明(míng)确提出，要“因地制宜發展特色鮮明(míng)、産城(chéng)融合、充滿魅力的(de)小城(chéng)鎮”。
城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速發展的(de)幾年裏，大(dà)量小城(chéng)鎮在規劃建設中出現了(le)破壞自然生态壞境，忽視小城(chéng)鎮特色、無視地域與本土文化(huà)等問題，小城(chéng)鎮照(zhào)搬城(chéng)市規劃模式，走入了(le)不切實際的(de) “貪大(dà)求洋” 、城(chéng)市型建設誤區(qū)，小城(chéng)鎮特色缺失、同質化(huà)現象蔓延。
2015年浙江省兩會的(de)政府工作報告上提出“特色小鎮”概念：“以新理(lǐ)念、新機制、新載體推進産業集聚、産業創新和(hé)産業升級。”并規劃，在未來(lái)三年裏重點培育100個(gè)特色小鎮，在産業上聚焦信息、環保、健康、旅遊、時(shí)尚、金融、高(gāo)端裝備制造等七大(dà)産業，兼顧茶葉、絲綢、黃(huáng)酒、中藥、青瓷、木(mù)雕、根雕、石雕、文房(fáng)等曆史經典産業。緊接著(zhe)，國家“十三五”規劃綱要明(míng)确提出，要“因地制宜發展特色鮮明(míng)、産城(chéng)融合、充滿魅力的(de)小城(chéng)鎮”。
概念
特色小鎮 “非鎮非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的(de)一個(gè)鎮，也(yě)不是産業園區(qū)的(de)一個(gè)區(qū)，而是按照(zhào)創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享發展理(lǐ)念，聚焦浙江信息經濟、環保、健康、旅遊、時(shí)尚、金融、高(gāo)端裝備等七大(dà)新興産業，融合産業、文化(huà)、旅遊、社區(qū)功能的(de)創新創業發展平台。
- 産業定位“一鎮一業”
- 功能集成“緊貼産業”
- 形态打造“突出精緻”
- 運作機制“破舊(jiù)去僵”
特色
産業定位“特而強”
産業是小鎮立鎮之本，産業選擇決定小鎮未來(lái)，必須緊扣産業升級趨勢，鎖定産業主攻方向，構築産業創新高(gāo)地。定位突出‘獨特’。特色是小鎮的(de)核心元素，産業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大(dà)特色，是小鎮建設的(de)關鍵所在。特色小鎮的(de)産業建設，應主攻最有基礎、最有優勢的(de)特色産業，不能“百鎮一面”、同質競争。即便主攻同一産業，也(yě)要差異定位、細分(fēn)領域、錯位發展，不能喪失獨特性。
功能疊加“聚而合”
功能疊加不是機械的(de)“功能相加”，關鍵是功能融合要深挖、延伸、融合産業功能、文化(huà)功能、旅遊功能和(hé)社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正産生疊加效應、推進融合發展。優質的(de)産業是小鎮立鎮之本，文化(huà)是小鎮之魂，旅遊是小鎮之美(měi)，社區(qū)是小鎮之生 ，隻有這(zhè)四位一體，才是真正意義上的(de)特色小鎮。
建設形态“精而美(měi)”
“美(měi)就是競争力。無論硬件設施，還(hái)是軟件建設，要‘一鎮一風格’，多(duō)維展示地貌特色、建築特色和(hé)生态特色。求精，不貪大(dà)。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據地形地貌，做(zuò)好整體規劃和(hé)形象設計，确定小鎮風格，建設‘高(gāo)顔值’小鎮。”
制度供給“活而新”
特色小鎮的(de)建設不能沿用(yòng)老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。特色小鎮的(de)定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的(de)改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和(hé)省裏先行先試的(de)改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的(de)改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出“個(gè)性”，特色小城(chéng)鎮的(de)建設需要資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快(kuài)建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核五項措施并舉。
政策
國家發改委：新型城(chéng)鎮化(huà)站在新起點力争新突破
爲深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記、李克強總理(lǐ)關于特色小鎮發展的(de)重要批示精神，國家發展改革委對(duì)特色小城(chéng)鎮健康發展問題進行了(le)認真調研，結合國家“十三五”規劃編制和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)建設，會同有關部門從加強規劃引領、政策扶持、宣傳推廣等方面開展了(le)一系列工作。
- 一是在編制起草(cǎo)“十三五”規劃綱要過程中，對(duì)“十三五”期間鼓勵各地區(qū)培育發展特色小城(chéng)鎮進行總體安排。
- 二是在《關于深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)若幹意見》中，提出發展具有特色優勢的(de)魅力小鎮。
- 三是在國務院深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設電視電話(huà)會議(yì)上，對(duì)特色小城(chéng)鎮建設進行全面部署。
- 四是做(zuò)好推進特色小鎮和(hé)小城(chéng)鎮建設經驗的(de)宣傳推介，将一些行之有效且可(kě)複制的(de)經驗推向全國。
- 五是強化(huà)對(duì)特色鎮基礎設施建設的(de)資金支持，支持特色小城(chéng)鎮提升基礎設施和(hé)公共服務設施等功能。今年将選擇1000個(gè)左右條件較好的(de)小城(chéng)鎮，積極引導扶持發展爲專業特色鎮。
《國務院關于深入推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)若幹意見》
加快(kuài)特色鎮發展。因地制宜、突出特色、創新機制，充分(fēn)發揮市場(chǎng)主體作用(yòng)，推動小城(chéng)鎮發展與疏解大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)功能相結合、與特色産業發展相結合、與服務“三農”相結合。發展具有特色優勢的(de)休閑旅遊、商貿物(wù)流、信息産業、先進制造、民俗文化(huà)傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化(huà)和(hé)農民就近城(chéng)鎮化(huà)。提升邊境口岸城(chéng)鎮功能，在人(rén)員(yuán)往來(lái)、加工物(wù)流、旅遊等方面實行差别化(huà)政策，提高(gāo)投資貿易便利化(huà)水(shuǐ)平和(hé)人(rén)流物(wù)流便利化(huà)程度。
住房(fáng)城(chéng)鄉建設部 國家發展改革委 财政部：關于開展特色小鎮培育工作的(de)通(tōng)知
全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠(lǜ)色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，因地制宜、突出特色，充分(fēn)發揮市場(chǎng)主體作用(yòng)，創新建設理(lǐ)念，轉變發展方式，通(tōng)過培育特色鮮明(míng)、産業發展、綠(lǜ)色生态、美(měi)麗宜居的(de)特色小鎮，探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級，推動新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)新農村(cūn)建設。
（二）基本原則
堅持突出特色
從當地經濟社會發展實際出發，發展特色産業，傳承傳統文化(huà)，注重生态環境保護，完善市政基礎設施和(hé)公共服務設施，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和(hé)發展潛力，科學确定培育對(duì)象，防止一哄而上。
堅持市場(chǎng)主導
尊重市場(chǎng)規律，充分(fēn)發揮市場(chǎng)主體作用(yòng)，政府重在搭建平台、提供服務，防止大(dà)包大(dà)攬。以産業發展爲重點，依據産業發展确定建設規模，防止盲目造鎮。
堅持深化(huà)改革
加大(dà)體制機制改革力度，創新發展理(lǐ)念，創新發展模式，創新規劃建設管理(lǐ)，創新社會服務管理(lǐ)。推動傳統産業改造升級，培育壯大(dà)新興産業，打造創業創新新平台，發展新經濟。
（三）目标
到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的(de)休閑旅遊、商貿物(wù)流、現代制造、教育科技、傳統文化(huà)、美(měi)麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城(chéng)鎮建設，不斷提高(gāo)建設水(shuǐ)平和(hé)發展質量。
截止2015年底，全國建制鎮（不含城(chéng)關鎮）總數量約爲1.8萬個(gè)，本《通(tōng)知》計劃到2020年培育的(de)1000個(gè)特色小城(chéng)鎮，約占全國建制鎮的(de)5%。
（四）培育要求
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- 1.特色鮮明(míng)的(de)産業形态
- 産業定位精準，特色鮮明(míng)，戰略新興産業、傳統産業、現代農業等發展良好、前景可(kě)觀。産業向做(zuò)特、做(zuò)精、做(zuò)強發展，新興産業成長(cháng)快(kuài)，傳統産業改造升級效果明(míng)顯，充分(fēn)利用(yòng)“互聯網+”等新興手段，推動産業鏈向研發、營銷延伸。産業發展環境良好，産業、投資、人(rén)才、服務等要素集聚度較高(gāo)。通(tōng)過産業發展，小鎮吸納周邊農村(cūn)剩餘勞動力就業的(de)能力明(míng)顯增強，帶動農村(cūn)發展效果明(míng)顯。
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- 2.和(hé)諧宜居的(de)美(měi)麗環境
- 空間布局與周邊自然環境相協調，整體格局和(hé)風貌具有典型特征，路網合理(lǐ)，建設高(gāo)度和(hé)密度适宜。居住區(qū)開放融合，提倡街(jiē)坊式布局，住房(fáng)舒适美(měi)觀。建築彰顯傳統文化(huà)和(hé)地域特色。公園綠(lǜ)地貼近生活、貼近工作。店(diàn)鋪布局有管控。鎮區(qū)環境優美(měi)，幹淨整潔。土地利用(yòng)集約節約，小鎮建設與産業發展同步協調。美(měi)麗鄉村(cūn)建設成效突出。
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- 3.彰顯特色的(de)傳統文化(huà)
- 傳統文化(huà)得(de)到充分(fēn)挖掘、整理(lǐ)、記錄，曆史文化(huà)遺存得(de)到良好保護和(hé)利用(yòng)，非物(wù)質文化(huà)遺産活态傳承。形成獨特的(de)文化(huà)标識，與産業融合發展。優秀傳統文化(huà)在經濟發展和(hé)社會管理(lǐ)中得(de)到充分(fēn)弘揚。公共文化(huà)傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和(hé)文化(huà)素質較高(gāo)。
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- 4.便捷完善的(de)設施服務
- 基礎設施完善，自來(lái)水(shuǐ)符合衛生标準，生活污水(shuǐ)全面收集并達标排放，垃圾無害化(huà)處理(lǐ)，道路交通(tōng)停車設施完善便捷，綠(lǜ)化(huà)覆蓋率較高(gāo)，防洪、排澇、消防等各類防災設施符合标準。公共服務設施完善、服務質量較高(gāo)，教育、醫療、文化(huà)、商業等服務覆蓋農村(cūn)地區(qū)。
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- 5.充滿活力的(de)體制機制
- 發展理(lǐ)念有創新，經濟發展模式有創新。規劃建設管理(lǐ)有創新，鼓勵多(duō)規協調，建設規劃與土地利用(yòng)規劃合一，社會管理(lǐ)服務有創新。省、市、縣支持政策有創新。鎮村(cūn)融合發展有創新。體制機制建設促進小鎮健康發展，激發内生動力。
（五）組織領導和(hé)支持政策
國家發展改革委等有關部門支持符合條件的(de)特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央财政對(duì)工作開展較好的(de)特色小鎮給予适當獎勵。
三部委依據各省小城(chéng)鎮建設和(hé)特色小鎮培育工作情況，逐年确定各省推薦數量。省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設、發展改革、财政部門按推薦數量，于每年8月(yuè)底前将達到培育要求的(de)鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上爲建制鎮（縣城(chéng)關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。
三部委依據各省小城(chéng)鎮建設和(hé)特色小鎮培育工作情況，逐年确定各省推薦數量。省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設、發展改革、财政部門按推薦數量，于每年8月(yuè)底前将達到培育要求的(de)鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上爲建制鎮（縣城(chéng)關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。
- 三部委負責組織開展全國特色小鎮培育工作，明(míng)确培育要求，制定政策措施，開展指導檢查，公布特色小鎮名單。
- 省級住房(fáng)城(chéng)鄉建設、發展改革、财政部門負責組織開展本地區(qū)特色小鎮培育工作，制定本地區(qū)指導意見和(hé)支持政策，開展監督檢查，組織推薦。
- 縣級人(rén)民政府是培育特色小鎮的(de)責任主體，制定支持政策和(hé)保障措施，整合落實資金，完善體制機制，統籌項目安排并組織推進。
- 鎮人(rén)民政府負責做(zuò)好實施工作
住建部公布的(de)31省市區(qū)特色小鎮推薦數量分(fēn)配表
