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實戰經驗

全域旅遊核心要點速遞，最精最全！發布日期：2017-02-15  作者:華漢旅業

　　全域旅遊，已成爲時(shí)下(xià)最爲熱(rè)門的(de)旅遊詞彙。在“第二屆全國全域旅遊推進會”上，全國多(duō)個(gè)地方提出要全面踐行全域旅遊發展理(lǐ)念，以此推動當地旅遊業的(de)新一輪發展。那麽，爲什(shén)麽要持續推進全域旅遊；怎麽進一步推進全域旅遊，從哪些方面做(zuò)好全域旅遊，成爲各級地方政府的(de)首要關注的(de)問題。
 

 

1.概念

 

　“全域旅遊”是指在一定行政區(qū)域内，以旅遊業爲優勢主導産業，實現區(qū)域資源有機整合、産業深度融合發展和(hé)社會共同參與，通(tōng)過旅遊業帶動乃至于統領經濟社會全面發展的(de)一種新的(de)區(qū)域旅遊發展理(lǐ)念和(hé)模式。

“國家全域旅遊示範區(qū)”就是以地方行政區(qū)爲範圍，以“全域旅遊”理(lǐ)念打造的(de)全新的(de)旅遊目的(de)地典範，是整合區(qū)域範圍内一切可(kě)資利用(yòng)的(de)旅遊吸引物(wù)資源，是一個(gè)能夠全面動員(yuán)資源、立足全面創新産品、可(kě)以全面滿足居民生活及遊客體驗需求、旅遊産業拉動效應明(míng)顯的(de)旅遊目的(de)地。

2.“全”的(de)本質

 

全域旅遊是泛旅遊産業的(de)差異開發和(hé)集聚落地；是通(tōng)過對(duì)資源的(de)重新整合，在各個(gè)空間闆塊上形成不同特色的(de)旅遊産品或業态集群，打破都市（或單一景區(qū)）旅遊一枝獨秀的(de)接待格局。

3.全的(de)特點

 

第一，旅遊資源無限制，差異吸引。隻要有差異就有吸引力，放棄了(le)自己的(de)差異化(huà)，實際上就是放棄了(le)自己的(de)可(kě)持續發展。所以怎麽定義旅遊資源，隻要有差異性，有人(rén)來(lái)，能賺錢，這(zhè)就是旅遊資源。

 

第二，旅遊行爲無框架，合法體現。隻要合法，什(shén)麽樣的(de)行爲都可(kě)以，甚至可(kě)以不合情不合理(lǐ)，但是要違法，顯然不行。

 

第三，旅遊體驗無窮盡，古今中外。旅遊最終追求的(de)是體驗，這(zhè)和(hé)物(wù)質性産品消費完全不同，現在講穿越，世界上最有名的(de)主題公園，實際上就是古今中外讓你任意穿越。同樣，傳統的(de)旅遊産品怎麽能讓客人(rén)做(zuò)到體驗無窮盡，這(zhè)就是擺在我們面前的(de)一篇大(dà)文章(zhāng)。

 

第四，旅遊消費無止境，興高(gāo)采烈。花多(duō)少錢算(suàn)多(duō)，不知道，但是知道一條，叫做(zuò)歡天喜地購(gòu)物(wù)，心滿意足離開。哪怕花小錢但感覺宰我，也(yě)不舒服。吃(chī)一頓飯可(kě)能花很多(duō)錢，但是吃(chī)得(de)很舒服，性價比高(gāo)，甚至覺得(de)超值，這(zhè)個(gè)錢就願意花。如果說一個(gè)地方的(de)旅遊經營能到這(zhè)個(gè)程度，這(zhè)個(gè)地方旅遊錯不了(le)。

 

第五，旅遊産業無邊界，全面覆蓋。什(shén)麽是旅遊産業？如果現在定義的(de)話(huà)，應該說以旅遊者的(de)消費爲基點，涉及的(de)所有産品，都是旅遊産業。嚴格地說，旅遊跨界這(zhè)句話(huà)都過時(shí)了(le)，旅遊沒有跨界的(de)問題，旅遊天然就是覆蓋各行各業，是天然覆蓋的(de)，是融合的(de)問題。

 

第六，旅遊發展無約束，創意爲王。下(xià)一步的(de)競争一定在創意，有創意有前景。說到底，契合人(rén)性，才有文化(huà)性，自有商業性，這(zhè)就是全域旅遊的(de)特點。

4. 全的(de)标準：達到四個(gè)标準

 

現階段推進全域旅遊應達到四項基本标準：

一、旅遊對(duì)當地經濟和(hé)就業的(de)綜合貢獻達到一定水(shuǐ)平。

二、建立旅遊綜合管理(lǐ)和(hé)執法體系。

三、廁所革命及其他(tā)公共服務建設成效明(míng)顯。

四、建成旅遊數據中心。

這(zhè)四項基本标準是現階段的(de)起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創新，大(dà)膽實踐，取得(de)符合當地實際而又豐富多(duō)彩的(de)經驗。

5.全的(de)特征：五大(dà)鮮明(míng)特征

 

現階段推進全域旅遊，應至少體現以下(xià)五個(gè)鮮明(míng)特征。

 

一是在全域優化(huà)配置經濟社會發展資源，充分(fēn)發揮旅遊帶動作用(yòng)。全域旅遊要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店(diàn)配置，而是要更加注重經濟社會發展各類資源和(hé)公共服務的(de)有效再配置，既宜居又宜遊，處處是風景，處處可(kě)旅遊。比如，水(shuǐ)利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還(hái)要有審美(měi)遊憩價值和(hé)休閑度假功能。交通(tōng)建設和(hé)管理(lǐ)，不僅要滿足運輸和(hé)安全，道路還(hái)應建成風景道，還(hái)需要規劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的(de)自駕車旅遊服務體系和(hé)配套标識、營地等。林(lín)業生态的(de)建設，除了(le)滿足生态功能要求外，還(hái)有形成特色景觀吸引和(hé)配套旅遊服務功能。農業發展，除了(le)滿足農業生産需要外，還(hái)應滿足采摘、休閑等需求。城(chéng)鎮不僅要滿足居民居住和(hé)生産功能，又要注重特色、注重服務。美(měi)麗鄉村(cūn)建設，既要建成當地農民的(de)幸福家園，還(hái)應建成城(chéng)市居民休閑度假的(de)幸福樂(yuè)園。

 

二是全域按景區(qū)标準統籌規劃建設。現在的(de)情況往往是，景點景區(qū)内外、酒店(diàn)内外，兩極分(fēn)化(huà)明(míng)顯，一牆之隔或一河(hé)之隔，俨然兩重天，景點景區(qū)内鳥語花香、幹淨整齊，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、髒亂破差；酒店(diàn)裏流光(guāng)溢彩、金碧輝煌，酒店(diàn)外卻是污水(shuǐ)橫流，垃圾成山。可(kě)謂走進景區(qū)酒店(diàn)是發達的(de)“第一世界”；而走出門外則是落後的(de)“第三世界”。發展全域旅遊，就是要拆掉景點景區(qū)“圍牆”，實現景點景區(qū)内外一體化(huà)，以遊客體驗爲中心，以提高(gāo)遊客滿意度爲目标，按照(zhào)全域景區(qū)化(huà)的(de)建設和(hé)服務标準，推進多(duō)規合一，整體優化(huà)環境、優美(měi)景觀，優化(huà)旅遊服務的(de)全過程。

 

三是構建全域大(dà)旅遊綜合協調管理(lǐ)體制。在旅遊資源富集、旅遊産業優勢突出的(de)區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的(de)管理(lǐ)體制設計，都應有旅遊理(lǐ)念，圍繞适應旅遊發展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合産業發展和(hé)綜合執法需求，創新區(qū)域治理(lǐ)體系，提升治理(lǐ)能力，實現區(qū)域綜合化(huà)管理(lǐ)。圍繞形成旅遊發展合力，通(tōng)過綜合改革，破除制約旅遊發展的(de)資源要素分(fēn)屬多(duō)頭的(de)管理(lǐ)瓶頸和(hé)體制障礙，更好地發揮政府的(de)導向引領作用(yòng)，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)決定性功能。圍繞形成旅遊市場(chǎng)綜合監管格局，創新旅遊綜合執法模式，消除現有執法手段分(fēn)割、多(duō)頭管理(lǐ)又多(duō)頭都不管的(de)體制弊端。

 

四是全域發揮旅遊+功能，使旅遊與其他(tā)相關産業深度融合、相融相盛，形成新的(de)生産力和(hé)競争力。充分(fēn)發揮旅遊業的(de)拉動力、融合能力，及催化(huà)、集成作用(yòng)，爲相關産業和(hé)領域發展提供旅遊平台，插上“旅遊”翅膀，形成新業态，提升其發展水(shuǐ)平和(hé)綜合價值。在區(qū)域内，通(tōng)過旅遊+新型城(chéng)鎮化(huà)，促進發展特色旅遊城(chéng)鎮，發揮旅遊對(duì)新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)引領作用(yòng)；通(tōng)過旅遊+新型工業化(huà)，促進發展旅遊裝備制造業、戶外用(yòng)品、特色旅遊商品，發展工業旅遊，創新企業文化(huà)建設和(hé)銷售方式新形态；通(tōng)過旅遊+農業現代化(huà)，促進發展鄉村(cūn)旅遊、休閑農業等現代農業新形态；通(tōng)過旅遊+信息化(huà)，将旅遊業培育爲信息化(huà)最活躍的(de)前沿産業，用(yòng)信息化(huà)武裝旅遊；通(tōng)過推進旅遊+生态化(huà)，大(dà)力發展生态旅遊，推進旅遊生态化(huà)，使旅遊發展從“圍景建區(qū)、設門收票(piào)”向“區(qū)景一體、産業一體”轉變，促進旅遊與其他(tā)産業融合，産業鏈條全域化(huà)，旅遊産業全域輻射帶動。

 

五是全民共建共享全域旅遊。全域旅遊形成新型的(de)目的(de)地，要求是一個(gè)旅遊相關要素配置完備和(hé)全面滿足遊客體驗需求的(de)綜合性旅遊目的(de)地、開放式旅遊目的(de)地。旅遊質量和(hé)形象由整個(gè)社會環境構成，這(zhè)就要求全域旅遊必須走共建共享道路。在景點旅遊模式下(xià)，旅遊從業者隻是導遊、服務員(yuán)等，而在全域旅遊模式下(xià)，整個(gè)區(qū)域的(de)居民都是服務者，都是主人(rén)，他(tā)們由旁觀者、局外人(rén)變爲參與者和(hé)受益者。全域旅遊既要讓建設方、管理(lǐ)方參與其中，更需要廣大(dà)遊客、居民共同參與。既要考慮讓遊客遊的(de)順心、放心、開心，也(yě)要讓居民生活得(de)更方便、更舒心、更美(měi)好。要通(tōng)過旅遊發展成果爲全民共享，增強居民獲得(de)感和(hé)實際受益，來(lái)促進居民樹立人(rén)人(rén)都是旅遊形象，自覺把自己作爲旅遊環境建設一份子，真正樹立主人(rén)翁意識，提升整體旅遊意識和(hé)文明(míng)素質。如海南(nán)三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶”的(de)旅遊扶貧發展模式，走出一條共建共享的(de)路子。

6.打造五種典型模式

 

全國多(duō)個(gè)地方提出要全面踐行全域旅遊發展理(lǐ)念，以此推動當地旅遊業的(de)新一輪發展。其中，五種典型全域旅遊發展經驗和(hé)做(zuò)法獲得(de)了(le)充分(fēn)肯定。

 

(一) 龍頭景區(qū)帶動型

依托龍頭景區(qū)作爲吸引核和(hé)動力源，按照(zhào)發展全域旅遊的(de)要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎設施和(hé)公共服務設施，圍繞龍頭景區(qū)配置旅遊産品和(hé)景區(qū)，調整各部門服務旅遊、優化(huà)環境的(de)職責，形成了(le)“綜合産業綜合抓”的(de)工作機制，推進“景城(chéng)一體化(huà)發展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅遊業一體化(huà)發展，以龍頭景區(qū)推動旅遊業與相關産業融合，以龍頭景區(qū)帶動地方經濟社會發展。其典型代表有：湖南(nán)張家界、四川都江堰。

 

(二) 城(chéng)市全域輻射型

以城(chéng)市旅遊目的(de)地爲主體，依托旅遊城(chéng)市知名旅遊品牌、優越的(de)的(de)旅遊産品、便利的(de)旅遊交通(tōng)、完善的(de)配套服務，以都市旅遊輻射和(hé)帶動全域旅遊，推動旅遊規劃、城(chéng)鄉規劃、土地利用(yòng)規劃、環境保護規劃等“多(duō)規合一”；促進城(chéng)鄉旅遊互動和(hé)城(chéng)鄉一體化(huà)發展，形成城(chéng)鄉互補，優勢互動的(de)城(chéng)鄉旅遊大(dà)市場(chǎng)。按照(zhào)“旅遊引領、融合發展、共建共享、提升價值”的(de)思路，推動旅遊規劃、城(chéng)鄉規劃、土地利用(yòng)規劃、環保規劃等“多(duō)規合一”，以旅遊引領新型城(chéng)鎮化(huà)。其典型代表有：遼甯大(dà)連、福建廈門等地。

 

(三) 全域景區(qū)發展型

把整個(gè)區(qū)域看作一個(gè)大(dà)景區(qū)來(lái)規劃、建設、管理(lǐ)和(hé)營銷。按照(zhào)全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的(de)原則，深入開展全域旅遊建設，推進旅遊城(chéng)鎮、旅遊村(cūn)落、風景庭院、風景園區(qū)、風景廠礦、風景道等建設，實現“處處是景、時(shí)時(shí)見景”的(de)城(chéng)鄉旅遊風貌。其典型代表有：浙江桐廬、河(hé)南(nán)栾川、甯夏中衛等地。

 

(四) 特色資源驅動型

以區(qū)域内普遍存在的(de)高(gāo)品質自然及人(rén)文旅遊資源爲基礎，特色鮮明(míng)的(de)民族、民俗文化(huà)爲靈魂，以旅遊綜合開發爲路徑，推動自然資源與民族文化(huà)資源相結合，與大(dà)衆健康、文化(huà)、科技、體育等相關産業共生共榮，謀劃一批健康養生、避暑休閑、度假療養、山地體育、汽車露營等旅遊新業态，帶動區(qū)域旅遊業發展，形成特色旅遊目的(de)地。其典型代表有：重慶武隆、雲南(nán)撫仙湖、貴州花溪等。

 

(五) 産業深度融合型

以“旅遊+”和(hé)“+旅遊”爲途徑，大(dà)力推進旅遊業與一、二、三次産業的(de)融合，以及旅遊業與文化(huà)、商貿、科教、體育、宗教、養生、教育、科研等行業的(de)深度融合，規劃開發出一批文化(huà)休閑、生态觀光(guāng)、商務會展、休閑度假、鄉村(cūn)旅遊等跨界産品，推動全域旅遊要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅遊業整體實力和(hé)競争力。其典型代表有：南(nán)京江甯區(qū)、北(běi)京昌平區(qū)。

7. 防止八個(gè)誤區(qū)

 

李金早要求，在各地發展全域旅遊熱(rè)情高(gāo)漲的(de)時(shí)候，我們也(yě)要防止“八個(gè)誤區(qū)”：

一是防止竭澤而漁、破壞環境，不顧實際情況和(hé)資源承載力，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行爲；

二是防止簡單模仿，千城(chéng)一面、千村(cūn)一面、千景一面；

三是防止粗暴克隆，低劣僞造；

四是防止短期行爲、盲目漲價；

五是防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；

六是防止運動式、跟風式一哄而起和(hé)大(dà)拆大(dà)建；

七是防止重推介、重形式，輕基礎、輕内容；

八是防止在全域旅遊改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人(rén)不換理(lǐ)念。

8. 瞄準九大(dà)目标

 

李金早提出，推進全域旅遊要瞄準“九大(dà)轉變”目标：

一是實現從單一景點景區(qū)建設管理(lǐ)到綜合目的(de)地統籌發展轉變；

二是從門票(piào)經濟向産業經濟轉變；

三是從導遊必須由旅行社委派的(de)封閉式管理(lǐ)體制向導遊自由有序流動的(de)開放式管理(lǐ)轉變；

四是從粗放低效旅遊向精細高(gāo)效旅遊轉變；

五是從封閉的(de)旅遊自循環向開放的(de)“旅遊+”融合發展方式轉變；

六是從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變；

七是從景點景區(qū)内部的(de)“民團式”治安管理(lǐ)、社會管理(lǐ)向全域旅遊依法治理(lǐ)轉變；

八是從部門行爲向黨政統籌推進轉變；

九是從僅是景點景區(qū)接待國際遊客和(hé)狹窄的(de)國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多(duō)層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅遊向大(dà)旅遊、從低效旅遊向高(gāo)效旅遊、從低層次旅遊向高(gāo)層次轉變。

9. 實現十大(dà)突破

 

李金早強調，全域旅遊要突出重點，實現“十大(dà)突破”：

一是在綜合管理(lǐ)體制改革上要有突破；

二是在規劃上要有突破；

三是在以旅遊廁所爲代表的(de)公共服務設施供給上要有突破；

四是在“旅遊+”上要有突破；

五是在旅遊扶貧上要有突破；

六是在旅遊富民上要有突破；

七是在文明(míng)旅遊上要有突破；

八是在旅遊市場(chǎng)監管上要有突破；

九是在旅遊數據上要有突破；

十是在旅遊外交上要有突破。