首頁 > 技術專題 > 實戰經驗 >
實戰經驗
政府如何主導鄉村(cūn)振興戰略實施||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期：2019-04-01 作者:華漢旅業
鄉村(cūn)振興戰略的(de)實施，有三個(gè)關鍵環節：政府主導戰略實施、鄉村(cūn)振興規劃設計、動力充足的(de)可(kě)持續運營。政府主導鄉村(cūn)振興戰略實施，要從領導機構組建、頂層設計論證、政策體系制定、改革促生動力、考核強化(huà)責任等方面進行，尤其要樹立責任意識、改革意識、創新意識、服務意識。鄉村(cūn)振興規劃既包括戰略規劃、區(qū)域規劃、具體村(cūn)莊的(de)規劃設計、振興項目規劃，也(yě)包括橫向的(de)資源規劃、土地規劃、空間規劃、生态規劃、産業規劃、人(rén)才規劃、組織規劃、文化(huà)規劃、動力系統規劃、運營規劃、實施方案等，要落實鄉村(cūn)振興規劃的(de)生态觀、系統觀、内生觀、生活導向的(de)發展觀．鄉村(cūn)振興戰略的(de)實施落腳在鄉村(cūn)的(de)健康可(kě)持續運營上，要堅持鄉村(cūn)生活共同體在鄉村(cūn)振興中的(de)主體地位，尤其要關注特殊群體的(de)需求，要尊重、引導鄉村(cūn)空間與建設的(de)有機生長(cháng)，創新鄉村(cūn)資源、産業、文化(huà)發展理(lǐ)念，促進共建共享，傳承鄉土精神，早日實現鄉村(cūn)振興的(de)美(měi)好生活。
鄉村(cūn)振興堅持黨的(de)領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制，黨和(hé)政府主導鄉村(cūn)振興戰略實施的(de)過程中，有以下(xià)幾個(gè)關鍵要素：
（一）強化(huà)責任，創新振興思維
鄉村(cūn)振興戰略是黨和(hé)國家對(duì)農業、農村(cūn)、農民工作作出的(de)重大(dà)戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)重大(dà)曆史任務。因此，需要各級黨和(hé)政府強化(huà)對(duì)于鄉村(cūn)振興工作的(de)領導責任、組織責任，充分(fēn)認識到自身的(de)曆史使命，咬定青山不放松，堅持把實現鄉村(cūn)振興作爲重要事業來(lái)抓。在強化(huà)責任的(de)同時(shí)，各級領導及組織機構應主動解放思想、創新思維，多(duō)方面創造鄉村(cūn)振興的(de)開放體系和(hé)活力體系。
首先，要明(míng)确鄉村(cūn)振興的(de)基礎是鄉村(cūn)生态振興，核心是鄉村(cūn)産業振興，重點是鄉村(cūn)文化(huà)振興，保障是組織振興和(hé)人(rén)才振興。鄉村(cūn)振興的(de)關鍵和(hé)目的(de)是人(rén)的(de)幸福，要關注鄉村(cūn)主體本身。鄉村(cūn)主體包括村(cūn)民、新村(cūn)民、鄉村(cūn)投資運營者等，鄉村(cūn)的(de)振興最終還(hái)是要靠這(zhè)些主體來(lái)執行，才能可(kě)持續。
其次，認真盤點、梳理(lǐ)鄉村(cūn)資源，分(fēn)類分(fēn)級整理(lǐ)，對(duì)處于閑置或休眠狀态的(de)資源，如土地、森林(lín)、湖泊、水(shuǐ)系、草(cǎo)場(chǎng)、溝谷、工廠、窯址、古建築等，要想方設法激活，利用(yòng)共建思維、共享思維，發揮其對(duì)鄉村(cūn)的(de)價值。
最後，鄉村(cūn)振興要有運營的(de)思維，要善于利用(yòng)要素的(de)變革效益，對(duì)于産業發展要引入市場(chǎng)思維和(hé)市場(chǎng)主體，運用(yòng)政策杠杆，激活要素效能，讓符合市場(chǎng)規律、消費趨勢、可(kě)持續發展的(de)模式，成爲鄉村(cūn)振興的(de)核心動能。
（二）組織有力，保障戰略實施
《規劃》要求：堅持鄉村(cūn)振興重大(dà)事項、重要問題、重要工作由黨組織討(tǎo)論決定的(de)機制，落實黨政一把手是第一責任人(rén)、五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的(de)工作要求。
根據《規劃》要求，應構建組織有力、運轉靈活、執行紮實、實施到位的(de)鄉村(cūn)振興領導運行機制。每個(gè)市縣區(qū)都應該成立一個(gè)專門的(de)鄉村(cūn)振興戰略工作委員(yuán)會，由書(shū)記、市（縣）長(cháng)任一把手，成員(yuán)單位包括農業局、國土局、規劃局、建設局、水(shuǐ)利局、林(lín)業局、文化(huà)局、旅遊局、交通(tōng)局、科技局、人(rén)社局、民政局等所有三農工作相關單位，辦公室可(kě)以設在農業局（農委）。該委員(yuán)會應作爲全域鄉村(cūn)振興戰略實施的(de)總牽頭單位、總負責單位、執行總控單位、總協調單位，負責研究、組織、引導、推進全域鄉村(cūn)振興工作。強化(huà)委員(yuán)會在鄉村(cūn)振興重大(dà)事項決策、重點規劃審核、重要項目推進、監督管理(lǐ)，以及跨部門、跨地區(qū)工作統籌協調等方面的(de)職能職責，實現實體化(huà)、機制化(huà)、常态化(huà)運轉。
在鄉村(cūn)振興戰略工作委員(yuán)會下(xià)面，還(hái)應該設置幾個(gè)專項工作組，尤其是政策研究組、産業振興組、人(rén)才振興組、文化(huà)振興組、組織振興組、生态振興組、示範先導組等，以期更加具體深入地全面開展鄉村(cūn)振興工作。委員(yuán)會除了(le)原各單位組織的(de)負責同志之外，還(hái)應該有專職工作人(rén)員(yuán)，專門從事鄉村(cūn)振興工作，保證每項事務責任到人(rén)、落實到時(shí)間節點，有專人(rén)督辦。
鄉村(cūn)振興戰略工作委員(yuán)會要積極探索、改革創新建立若幹工作機制，包括：鄉村(cūn)資源普查收儲評價工作機制、鄉村(cūn)産業探索創新帶動工作機制、鄉村(cūn)生态整治督查工作機制、鄉村(cūn)振興人(rén)才寶庫工作機制、鄉村(cūn)土地執法及創新利用(yòng)工作機制等。同時(shí)，還(hái)應該廣泛利用(yòng)移動互聯網、第三方專業平台工具，創新工作方法、交流方法，構建鄉村(cūn)振興工作社群，更靈活便捷、高(gāo)效地開展工作。廣泛整合高(gāo)校、科研機構、行業協會等社會力量，參與到鄉村(cūn)振興的(de)組織實施中。
（三）政策到位，激活動力體系
做(zuò)好鄉村(cūn)振興工作，需要早日構建實施政策體系，并在運行過程中不斷修訂，政策體系應包括規範性政策、約束性政策，更要有鼓勵性政策、刺激性政策、引導性政策，從内向外，多(duō)方面激活鄉村(cūn)振興的(de)動力系統。
政府要因地制宜，根據産業基礎和(hé)發展條件，紮實研究、制定、落實産業扶持政策，從土地、金融、獎補、設施配套、宣傳、營銷、稅收等多(duō)方面，鼓勵那些具有生态性、科技性、創新性、成長(cháng)性、帶動性的(de)産業内容和(hé)産業模式，鼓勵産業主體積極大(dà)膽探索，主動推廣帶動周邊，擴大(dà)産業動能。
深化(huà)鄉村(cūn)土地改革，在不改變原有土地用(yòng)途的(de)前提下(xià)，活用(yòng)集體用(yòng)地、四荒地，根據占補平衡、異地置換等系列政策，适當調整新型農業、旅遊、康養、度假、産業園區(qū)等項目建設用(yòng)地指标，爲産業發展提供保障。
在鄉村(cūn)的(de)人(rén)才振興政策上，要做(zuò)實做(zuò)細，從戶籍、工作條件、培訓、待遇、住房(fáng)、保障、發展通(tōng)道等方面給予詳細具體、實際可(kě)行的(de)政策引導，打造創新高(gāo)效、集聚發展的(de)創業基地，構建鄉村(cūn)振興的(de)人(rén)才動力。
（四）規劃先行，引領藍圖繪就
政府主導鄉村(cūn)振興工作的(de)一個(gè)重要抓手就是鄉村(cūn)振興規劃，做(zuò)到規劃先行，規劃引領，指導、統籌、檢驗鄉村(cūn)振興發展。相對(duì)于一般規劃，鄉村(cūn)振興的(de)戰略規劃以及詳細規劃設計要強化(huà)以下(xià)幾個(gè)方面：
第一，調查研究。鄉村(cūn)振興要因地制宜、分(fēn)類開展，要進行廣泛、系統、深入的(de)鄉村(cūn)調查研究，摸清鄉村(cūn)的(de)風貌、資源、産業、傳統等，在研究的(de)基礎上進行方案設計。2017 年 12 月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在中宣部關于尋烏扶貧的(de)調研報告上作出重要批示，号召全黨大(dà)興調查研究之風。鄉村(cūn)振興的(de)調查研究要包括經濟、社會、文化(huà)、組織、環境、農民，鄉村(cūn)調查之後要形成一個(gè)鄉村(cūn)調研數據庫和(hé)一份調查報告，爲制訂規劃方案提供基礎。該數據還(hái)要實現實時(shí)更新，對(duì)鄉村(cūn)振興的(de)進展和(hé)成果進行檢測和(hé)研究。
第二，組織專門的(de)研究人(rén)員(yuán)和(hé)機構進行規劃設計。省域、市域、縣域、鎮（鄉）域的(de)鄉村(cūn)振興需要進行總體設計，處理(lǐ)好幾個(gè)關系：鄉村(cūn)傳統特色的(de)傳承與創新的(de)關系，鄉村(cūn)産業的(de)培育集聚和(hé)差異化(huà)競争的(de)關系，鄉村(cūn)生活的(de)本地性與外來(lái)主體的(de)關系，鄉村(cūn)空間的(de)自然邏輯性與規劃整治的(de)科學性之間的(de)關系。一個(gè)村(cūn)莊的(de)規劃設計，主要應包括以下(xià)主要内容：村(cūn)落發展現狀分(fēn)析，村(cūn)落曆史與傳統分(fēn)析，村(cūn)落發展方向探討(tǎo)，村(cūn)落空間構建理(lǐ)念與方案，村(cūn)落生态環境提升與發展，鄉村(cūn)建築與景觀建設規劃設計，村(cūn)落生産方式分(fēn)析與産業發展規劃，村(cūn)落文化(huà)生活規劃，人(rén)才規劃與新村(cūn)民計劃，鄉村(cūn)治理(lǐ)規劃，村(cūn)莊黨建與組織建設規劃等。
第三，鄉村(cūn)振興規劃設計方案要對(duì)社會公示，重點征求鄉村(cūn)生活主體的(de)意見。大(dà)到一個(gè)區(qū)域的(de)鄉村(cūn)振興規劃，小到一個(gè)具體鄉村(cūn)的(de)規劃設計，都要突出多(duō)元主體對(duì)于發展的(de)參與性，尤其要突出鄉村(cūn)生活的(de)主體對(duì)于自己生活空間的(de)主動參與。隻有這(zhè)樣，才能将鄉村(cūn)振興的(de)順利推進由政府主導、村(cūn)民主體，逐步升級爲村(cūn)民主導、政府引導和(hé)支持的(de)狀态，也(yě)隻有這(zhè)樣，鄉村(cūn)振興才是永續的(de)。
（五）考核明(míng)晰，動态激勵約束
應在《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018—2022 年）》及相關政策文件的(de)要求和(hé)指導下(xià)，一層一層建立符合本地的(de)鄉村(cūn)振興戰略工作考核機制和(hé)動态監督機制，激勵先進模範，約束不積極，不規範行爲。
一是成立考評小組，建立鄉村(cūn)振興工作考評标準和(hé)評價指标體系，在考核中突出鄉村(cūn)振興在當地經濟發展轉型中的(de)地位和(hé)價值，将鄉村(cūn)振興工作進展情況單列，對(duì)下(xià)屬行政區(qū)内相關單位進行專項考核。
二是做(zuò)好日常考核工作，要加強平時(shí)督查，日常監測，及時(shí)掌握情況，從政策落實、規劃實施開始實行“月(yuè)報反饋”制度。
三是開展年度考核，各涉農部門分(fēn)工明(míng)确，責任到人(rén)，獎懲并舉。四是明(míng)确鄉村(cūn)振興工作考核指标，要分(fēn)解到一系列重要内容和(hé)具體指标上去，這(zhè)些指标涵蓋鄉村(cūn)振興的(de)主要工作内容。建議(yì)建立如下(xià)圖所示的(de)鄉村(cūn)振興工作考核體系，主要包括 9 個(gè)方面 65 項評價内容。
河(hé)南(nán)登封“天地之中”旅遊新城(chéng)概規、控規及城(chéng)市設計
洛陽市十三五旅遊發展規劃
河(hé)南(nán)省平頂山市文化(huà)産業規劃
盤縣竹海旅遊景區(qū)建設發展規劃
重慶萬州長(cháng)灘溫泉——潭獐峽旅遊景區(qū)規劃
掃一掃