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實戰經驗
鄉村(cūn)空間規劃的(de)8大(dà)要求||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期：2019-04-16 作者:華漢旅業
随著(zhe)社會的(de)進步、經濟的(de)發展，以及農民收入的(de)提高(gāo)，其對(duì)良好的(de)生活居住、生産工作、遊憩休閑等環境的(de)追求也(yě)日益增長(cháng)。因此，對(duì)于鄉村(cūn)空間，要做(zuò)到科學合理(lǐ)的(de)規劃引導，讓村(cūn)民确實享受到社會經濟發展帶來(lái)的(de)成果，讓農村(cūn)成爲安居樂(yuè)業的(de)美(měi)麗家園。
（一）聚落空間宜居宜業
改革開放以來(lái)，我國社會、經濟等各方面均發生了(le)翻天覆地的(de)變化(huà)，農村(cūn)經濟也(yě)有了(le)長(cháng)足的(de)發展，随著(zhe)經濟水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)及人(rén)口的(de)增長(cháng)，鄉村(cūn)的(de)各項建設，尤其是住宅建設的(de)規模在近二三十年間增長(cháng)巨大(dà)，超過曆史上任何時(shí)期。大(dà)部分(fēn)村(cūn)莊在一定程度上向外擴張了(le)一定的(de)規模，同時(shí)村(cūn)莊内部也(yě)發生著(zhe)解體和(hé)重構。随著(zhe)越來(lái)越多(duō)的(de)農村(cūn)勞動力進城(chéng)務工，享受到現代化(huà)的(de)城(chéng)市生活環境，農民回歸農村(cūn)後，其對(duì)美(měi)好生活的(de)追求并沒有消失，越來(lái)越多(duō)的(de)現代化(huà)家具家電等進入農家。
對(duì)于鄉村(cūn)而言，村(cūn)莊是農民主要的(de)聚集區(qū)，主要包括民宅、聚落及周圍環境等。就農村(cūn)的(de)民宅而言，其功能特點與城(chéng)市住宅明(míng)顯不同，城(chéng)市住宅屬于消費性的(de)商品，是住戶通(tōng)過商業手段（大(dà)部分(fēn)是購(gòu)買形式）得(de)到用(yòng)于居住的(de)場(chǎng)所，而農村(cūn)住宅則具有居住與勞作的(de)雙重屬性。首先，農民在得(de)到住宅的(de)途徑上，往往是自己參與建設的(de)全過程；其次，從功能上講，農村(cūn)住宅不僅要滿足包括起居飲食在内的(de)生活居住功能，同時(shí)也(yě)爲農民的(de)生産經營提供便利，因而農宅往往具有較大(dà)的(de)儲藏空間、家務院、曬台等配套空間；最後，從生活的(de)方式上講，由于農村(cūn)的(de)經濟水(shuǐ)平有限，社會提供的(de)各類綜合服務不完善，如村(cūn)民需自家或多(duō)家配置水(shuǐ)井以滿足生活用(yòng)水(shuǐ)的(de)需要。當前，随著(zhe)部分(fēn)農村(cūn)經濟水(shuǐ)平向城(chéng)市接近，随著(zhe)村(cūn)鎮的(de)城(chéng)市化(huà)和(hé)農民生活方式的(de)改變，一部分(fēn)農宅開始向消費型過渡，這(zhè)些現象在城(chéng)市近郊區(qū)比較突出。
那麽，在進行鄉村(cūn)規劃的(de)時(shí)候，要從鄉村(cūn)的(de)特點出發，設計符合農民生活生産要求的(de)建築，營造宜居宜業的(de)空間，同時(shí)要考慮房(fáng)屋建造的(de)經濟性、非商業性和(hé)可(kě)變性。
建造住宅對(duì)于農民而言，是一個(gè)相當巨大(dà)的(de)經濟負擔，農村(cūn)住宅的(de)造價水(shuǐ)平直接依賴于農民個(gè)體家庭的(de)經濟收入情況。盡管近年來(lái)農村(cūn)經濟有了(le)飛(fēi)速發展，但由于起點低，低造價依然是農宅建造的(de)一個(gè)廣泛前提。面積、材料、工藝都要受到造價的(de)約束。
由于受到社會環境和(hé)住房(fáng)政策的(de)影(yǐng)響及限制，農宅建造具有很大(dà)的(de)非商業性。農村(cūn)宅基地是作爲一項國家福利，由政府批給村(cūn)民的(de)，而土地使用(yòng)權的(de)轉讓一般隻允許在本村(cūn)的(de)小範圍内進行。
由此，農民通(tōng)常會自己動手建房(fáng)，雇用(yòng)少量本地的(de)勞力，基本上全程參與到住宅的(de)建設過程中。住宅建成後爲農民自用(yòng)，很少出現轉賣現象；随著(zhe)一戶一宅等政策的(de)實施，農村(cūn)住宅買賣現象将更少發生。
由于農民住宅一經建成，之後十幾甚至幾十年都是該家庭的(de)居住之所，所以農宅必須具有足夠的(de)可(kě)變性來(lái)适應家庭結構的(de)變化(huà)，農宅通(tōng)常運用(yòng)最單純的(de)空間結構來(lái)适應不同的(de)使用(yòng)。
（二）生态空間綠(lǜ)色自然
2018 年中央一号文件第四章(zhāng)的(de)标題是“推進鄉村(cūn)綠(lǜ)色發展，打造人(rén)與自然和(hé)諧共生發展新格局”，文件提出：鄉村(cūn)振興，生态宜居是關鍵。良好生态環境是農村(cūn)的(de)最大(dà)優勢和(hé)寶貴财富。農業農村(cūn)生态環境保護是新時(shí)代生态環境保護的(de)重要内容，我國農業發展不僅要杜絕生态環境欠新賬，而且要逐步還(hái)舊(jiù)賬，通(tōng)過打好農業面源污染治理(lǐ)攻堅戰，推進農業綠(lǜ)色發展，建設綠(lǜ)色自然的(de)鄉村(cūn)生态空間。
鄉村(cūn)的(de)良好生态環境是鄉村(cūn)振興的(de)重要基礎，可(kě)以想象，如果鄉村(cūn)生态環境惡劣，基礎設施及公共服務設施又無法和(hé)城(chéng)鎮相比，如何能夠留住村(cūn)民、吸引人(rén)才，如果人(rén)口大(dà)量進城(chéng)，尤其是青壯年外出務工并定居城(chéng)市，鄉村(cūn)的(de)建設、管理(lǐ)等各項事業也(yě)就無從談起，鄉村(cūn)振興也(yě)隻能是一句空話(huà)。而青山綠(lǜ)水(shuǐ)得(de)以保留，生态環境宜人(rén)，同時(shí)産業興旺，能夠爲村(cūn)民提供豐富的(de)就業崗位或渠道，必将吸引人(rén)才回歸，共創美(měi)好鄉村(cūn)，實現鄉村(cūn)振興。
（三）基礎設施安全可(kě)靠
據第三次全國農業普查數據：十年來(lái)，我國鄉村(cūn)基礎設施建設力度持續加強，農村(cūn)人(rén)居環境改善比較明(míng)顯，基本的(de)社會服務不斷向鄉村(cūn)地區(qū)延伸，鄉鎮多(duō)類基本社會服務近乎實現全覆蓋。到 2016 年年末，幾乎所有鄉鎮都建有現代的(de)交通(tōng)和(hé)能源通(tōng)信等基礎設施，其中部分(fēn)基礎設施正在提檔升級，所有鄉鎮人(rén)居環境均有明(míng)顯改善，鄉鎮公路基本實現“鎮鎮通(tōng)”。農村(cūn)交通(tōng)條件改善，基本實現與外界互聯互通(tōng)，農民出行更加便捷，這(zhè)些爲鄉村(cūn)振興奠定了(le)重要物(wù)質基礎。通(tōng)過多(duō)年的(de)農村(cūn)電網改造，幾乎所有農村(cūn)都通(tōng)上了(le)電。通(tōng)寬帶互聯網的(de)村(cūn)占比約 9 成，即便是西部地區(qū)，通(tōng)寬帶互聯網的(de)村(cūn)占比也(yě)近 8 成。
但與城(chéng)市相比，與農民對(duì)美(měi)好生活的(de)期待相比，我國鄉村(cūn)有些基礎設施仍然十分(fēn)薄弱，區(qū)域間差距仍然較大(dà)，仍然是全面建成小康社會和(hé)新時(shí)代社會主義現代化(huà)的(de)突出短闆。生活污水(shuǐ)集中處理(lǐ)覆蓋的(de)村(cūn)還(hái)比較少，2016 年年末生活污水(shuǐ)集中處理(lǐ)的(de)村(cūn)占比不足 2 成，其中中部和(hé)西部地區(qū)約 1 成，而東北(běi)地區(qū)不足 1 成。
我國實施鄉村(cūn)振興戰略，在農村(cūn)環境整治中，垃圾、水(shuǐ)體治理(lǐ)和(hé)村(cūn)容村(cūn)貌提升是主攻方向之一。展望未來(lái) 10 年，需要優先打造城(chéng)鄉一體和(hé)相互融合的(de)基礎設施和(hé)社會基本服務格局，基本消除農村(cūn)地區(qū)間基礎設施的(de)差距，使鄉村(cūn)更加生态，更加美(měi)麗宜居。
（四）服務設施完善便利
根據相關部門的(de)調查顯示，農民最關心、最急需、最直接和(hé)最現實的(de)基本公共服務，包括基本醫療衛生、義務教育、公共基礎設施、最低生活保障、農技支持、就業服務、生态環境保護、社會治安、金融支持等，其中對(duì)公共基本醫療衛生、義務教育最爲關注。農民自身的(de)訴求也(yě)非常強烈，大(dà)量調研結果表明(míng)，村(cūn)鎮公共服務設施亟待改善，在部分(fēn)村(cūn)莊，對(duì)公共服務設施的(de)需求大(dà)大(dà)超出了(le)對(duì)給排水(shuǐ)、采暖等基礎設施的(de)需求。
相對(duì)而言，鄉村(cūn)的(de)公共服務設施在數量上、質量上都普遍存在不足，滞後于社會經濟發展水(shuǐ)平及村(cūn)民的(de)實際需要。許多(duō)公共服務設施在部分(fēn)農村(cūn)地區(qū)相當缺乏，一些偏遠(yuǎn)的(de)村(cūn)莊甚至根本沒有設置基本的(de)、必要的(de)公共服務設施，部分(fēn)村(cūn)莊内的(de)公共服務設施用(yòng)地、用(yòng)房(fáng)等得(de)不到落實，存在租用(yòng)民宅或和(hé)其他(tā)設施混用(yòng)的(de)現象，這(zhè)些都給村(cūn)民的(de)生活造成很多(duō)不便。
随著(zhe)村(cūn)民素質及意識等各方面的(de)提高(gāo)，對(duì)公共服務設施的(de)需求和(hé)渴望程度也(yě)逐步提高(gāo)，普遍希望享受到和(hé)城(chéng)市居民一樣完善便利的(de)公共服務設施。
（五）公共空間功能複合
農村(cūn)的(de)公共空間是一個(gè)社會的(de)有機整體，是農民從事農業生産、集會、休閑等的(de)主要場(chǎng)所，其功能相對(duì)于城(chéng)市的(de)廣場(chǎng)、公園等而言，更爲複合多(duō)元。
鄉村(cūn)公共空間一般爲人(rén)們可(kě)以自由進入并進行各種思想交流的(de)公共場(chǎng)所。例如，位于村(cūn)莊中的(de)寺廟、戲台、祠堂、集市等場(chǎng)所能夠滿足村(cūn)民組織集會、紅白喜事等活動。随著(zhe)社會的(de)發展，鄉村(cūn)公共空間的(de)功能将更加複合化(huà)，從發展曆史及現代化(huà)的(de)使用(yòng)要求來(lái)看，主要有鄉村(cūn)信仰、鄉村(cūn)生活、鄉村(cūn)娛樂(yuè)、鄉村(cūn)政治等方面的(de)使用(yòng)要求。
鄉村(cūn)信仰公共空間多(duō)指農民從事祖先祭拜、民間信仰、宗教信仰等活動的(de)空間及場(chǎng)所，如祠堂、寺廟、教堂等。尤其是在家族聚集的(de)鄉村(cūn)，祠堂是從事信仰活動的(de)主要場(chǎng)所，主要涉及孝道、傳宗接代等倫理(lǐ)道德文化(huà)，對(duì)于規範代際關系、凝聚宗族力量具有重要作用(yòng)。不僅如此，祠堂還(hái)具有團結宗親、維系社會秩序的(de)實際功能，在調解村(cūn)民糾紛、救濟貧困、維護社會治安、鄰裏生産互助等方面發揮著(zhe)重要作用(yòng)。另外，民間信仰活動是一種具有地域性、自發性、草(cǎo)根性的(de)非制度化(huà)信仰，一般指植根于鄉村(cūn)傳統文化(huà)，經過曆史長(cháng)河(hé)積澱并延續至今的(de)有關鬼神、英雄、曆史人(rén)物(wù)的(de)信奉，主要信仰空間有土地廟、關公廟、觀音(yīn)廟、山神廟、龍王廟、财神廟等場(chǎng)所。這(zhè)些空間以及以此開展的(de)相關活動潛移默化(huà)、潤物(wù)無聲地影(yǐng)響著(zhe)農民的(de)道德倫理(lǐ)、行爲規範。
農民有交往、表達、參與、分(fēn)享的(de)需要，各種聊天場(chǎng)合就爲他(tā)們提供了(le)相互交流、溝通(tōng)感情的(de)平台空間。農民在閑暇時(shí)間一起在村(cūn)頭、樹下(xià)、河(hé)邊、商店(diàn)門口等公共場(chǎng)所聊天。聊天的(de)話(huà)題無所不有，上至國際風雲、國家大(dà)事，小至村(cūn)子裏哪家媳婦不孝順、鄰居吵架，都會成爲農民嘴邊津津樂(yuè)道的(de)趣事。另外，公共空間是婚喪嫁娶、生老病死、建房(fáng)、考上大(dà)學、過壽等人(rén)情事件過程中發生的(de)各種儀式、舉辦酒席、禮物(wù)交換的(de)空間載體。
随著(zhe)農業科技的(de)進步和(hé)農村(cūn)生産力水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，農民物(wù)質生活水(shuǐ)平也(yě)日益增長(cháng)，開始擁有越來(lái)越多(duō)的(de)閑暇時(shí)間，他(tā)們需要更多(duō)的(de)精神享受和(hé)文化(huà)娛樂(yuè)。公共空間可(kě)以爲農民提供文化(huà)需要，在沒有增加農民貨币支出的(de)情況下(xià)增加農民的(de)幸福快(kuài)樂(yuè)，是一種“低消費、高(gāo)福利”的(de)文化(huà)生活方式。娛樂(yuè)性文化(huà)活動爲農民在農忙之餘提供了(le)相互交往、相互聯系的(de)公共空間，娛樂(yuè)的(de)同時(shí)也(yě)成爲農民的(de)一種健康文化(huà)生活方式，能夠爲其提供生活意義和(hé)鄉土尊嚴。
（六）經濟空間體系清晰
傳統鄉村(cūn)以農業爲主，其主要經濟活動爲農業種植、家禽家畜養殖。一般而言，村(cūn)莊外圍多(duō)爲耕地菜地、養殖水(shuǐ)塘等空間，同時(shí)家家戶戶的(de)住宅還(hái)附帶豬圈牛棚雞窩等家禽家畜的(de)養殖設施，構成自給自足的(de)生活模式。
相比城(chéng)市而言，國家對(duì)農村(cūn)的(de)投入以及關注都非常不夠，再加上農村(cūn)地區(qū)受本身地域廣、人(rén)口素質低等因素的(de)限制，大(dà)部分(fēn)農村(cūn)的(de)經濟發展異常緩慢(màn)。改革開放初期，我國開始實行了(le)家庭聯産承包責任制，導緻了(le)現在農村(cūn)的(de)整體經濟格局仍以分(fēn)散的(de)小農經濟爲主，農民的(de)勞作仍處于整個(gè)社會生産鏈條的(de)最低端，缺乏附加值。
2018 年中共中央國務院《關于實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)意見》明(míng)确提出：鄉村(cūn)經濟要多(duō)元化(huà)發展，要培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村(cūn)車間，鼓勵在鄉村(cūn)地區(qū)興辦環境友好型企業，實現鄉村(cūn)經濟多(duō)元化(huà)，提供更多(duō)就業崗位，滿足村(cūn)民就地工作需要。
在市場(chǎng)經濟條件下(xià)，生産要素必然遵循普遍的(de)經濟規律和(hé)效率首選的(de)原則；打破地域和(hé)所有制界線，投奔效率和(hé)效益更高(gāo)的(de)地域和(hé)産業，自主追求資源的(de)優化(huà)配置；開放的(de)農村(cūn)，已經打破過去社區(qū)性集體經濟組織一統天下(xià)的(de)局面，存在著(zhe)多(duō)種經濟組織；鄉村(cūn)經濟實體之間的(de)聯合與合作、外來(lái)生産要素的(de)湧進，将使過去固有的(de)以村(cūn)集體經濟組織爲主體的(de)經管體制快(kuài)速分(fēn)化(huà)、異化(huà)。
（七）社會組織服務高(gāo)效
随著(zhe)工業化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)的(de)快(kuài)速推進，農村(cūn)綜合改革逐步深化(huà)，各項支農、惠農政策不斷完善加強，我國農村(cūn)社會發展水(shuǐ)平及服務水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。同時(shí)，由于農村(cūn)社會結構、農業經營體系以及農民思想觀念等的(de)變化(huà)，對(duì)鄉村(cūn)治理(lǐ)及社會服務提出了(le)更高(gāo)的(de)要求。鄉村(cūn)社會組織的(de)高(gāo)效服務能力，對(duì)于确保農村(cūn)社會和(hé)諧穩定、農民群衆安居樂(yuè)業、城(chéng)鄉協調發展具有重要的(de)意義。
随著(zhe)城(chéng)鄉一體化(huà)進程的(de)不斷深入，城(chéng)鄉統籌發展步伐的(de)加快(kuài)，農村(cūn)封閉保守的(de)社會格局已經打破，城(chéng)鄉間的(de)人(rén)口流動速度加快(kuài)，農村(cūn)的(de)生活生産方式、農民的(de)思想價值觀念逐步轉變，群衆的(de)民主法治意識也(yě)明(míng)顯增強，利益需求日益多(duō)元化(huà)，各種利益訴求不斷出現。
爲此，各級政府及社會階層需要從群衆的(de)切身利益出發，通(tōng)過構建預防和(hé)化(huà)解社會矛盾的(de)體系，積極拓展農民利益表達渠道，積極提升農村(cūn)社會治理(lǐ)服務水(shuǐ)平，推進農村(cūn)社會治理(lǐ)主體多(duō)元化(huà)，在強化(huà)黨組織和(hé)政府自身建設的(de)同時(shí)發揮社會組織的(de)協同作用(yòng)、提高(gāo)農民社會治理(lǐ)組織化(huà)的(de)程度，使各種社會服務能夠高(gāo)效地提供。
（八）本土文化(huà)獨特活躍
鄉村(cūn)文化(huà)是在鄉村(cūn)這(zhè)種特定環境下(xià)形成的(de)特有文化(huà)，它的(de)主體是村(cūn)民，千百年來(lái)在他(tā)們中間不斷發展、傳播。鄉村(cūn)文化(huà)是指與當地的(de)生産生活方式能夠緊密關聯在一起，并且能夠适應本地區(qū)村(cūn)民的(de)物(wù)質精神兩方面需要的(de)文化(huà)。我國的(de)鄉村(cūn)文化(huà)是建立在傳統農耕經濟基礎之上的(de)農業文化(huà)形态，廣大(dà)農民是鄉村(cūn)文化(huà)的(de)主體，他(tā)們在長(cháng)期的(de)生活實踐中創造并不斷發展著(zhe)鄉村(cūn)文化(huà)。另外，農民特定的(de)生活方式是對(duì)鄉村(cūn)文化(huà)産生影(yǐng)響的(de)最大(dà)元素，農村(cūn)現有的(de)生産力發展水(shuǐ)平和(hé)生産關系特點使鄉村(cūn)文化(huà)深受影(yǐng)響；還(hái)有就是，農村(cūn)承擔著(zhe)鄉村(cūn)文化(huà)傳播和(hé)發展的(de)重任，是鄉村(cūn)文化(huà)的(de)載體和(hé)依托。
我國新型鄉村(cūn)文化(huà)建設的(de)過程，就是使鄉村(cūn)文化(huà)由傳統型向現代型轉變的(de)過程，意味著(zhe)數億農民生存方式和(hé)價值觀念的(de)根本性變革，意味著(zhe)鄉村(cūn)文化(huà)主體的(de)農民形象的(de)再塑造。
改革開放以來(lái)的(de)新農村(cūn)建設視域中的(de)鄉村(cūn)文化(huà)建設，是在廣大(dà)農村(cūn)建設和(hé)諧、生态、文明(míng)、科學、現代的(de)鄉村(cūn)文化(huà)和(hé)鄉村(cūn)文化(huà)狀态，以滿足廣大(dà)農民多(duō)樣化(huà)的(de)文化(huà)需求和(hé)保障農民的(de)文化(huà)利益，締造新的(de)鄉村(cūn)精神和(hé)鄉村(cūn)理(lǐ)想。其中既包含鄉村(cūn)生産生活方式的(de)現代化(huà)、農民觀念和(hé)鄉村(cūn)精神的(de)重塑，也(yě)包含鄉村(cūn)文化(huà)機制獲得(de)創新與多(duō)元發展，以及鄉村(cūn)文化(huà)活力的(de)激發和(hé)鄉村(cūn)文化(huà)生态的(de)改善等。
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