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實戰經驗

華旅學堂|國家級旅遊度假區(qū)創建六講-第1講：旅遊度假區(qū)的(de)概念、背景和(hé)價值發布日期：2020-04-17  作者:華漢旅業

自2月(yuè)以來(lái)，華漢文旅集團以網絡課堂的(de)形式推出了(le)《全域旅遊示範區(qū)創建迎檢的(de)12條線》系列講座課程，反響熱(rè)烈，爲了(le)更好、更專業、更細緻、多(duō)維度的(de)服務大(dà)家的(de)不同需求，華漢文旅集團又基于對(duì)于國家級旅遊度假區(qū)的(de)創建的(de)國家标準的(de)系統解讀、及多(duō)個(gè)旅遊度假區(qū)規劃成果、申報參與等多(duō)個(gè)維度原創制作《國家級旅遊度假區(qū)創建六講》該課程在制作方面将延續華旅學堂在内容制作方面一直貫徹的(de)緊扣标準、圍繞核心、要點突出、謀劃周全、表達精煉、便于應用(yòng)等要求。今天給大(dà)家分(fēn)享國家級旅遊度假區(qū)創建六講|第1講：旅遊度假區(qū)的(de)概念、背景和(hé)價值。
 

旅遊度假區(qū)，是指爲旅遊者提供度假休閑服務、有明(míng)确的(de)空間邊界和(hé)獨立管理(lǐ)機構的(de)區(qū)域；國家級旅遊度假區(qū)，是指符合《标準》相關要求，經文化(huà)和(hé)旅遊部認定的(de)旅遊度假區(qū)。

第一，改革開放的(de)背景。20世紀90年代，鄧小平指出“改革也(yě)是解放生産力”、“要加快(kuài)改革開放的(de)步伐”、“發展才是硬道理(lǐ)”之後，全國掀起了(le)新一輪解放思想、推進發展和(hé)改革開放的(de)熱(rè)潮。爲進一步擴大(dà)改革開放，開發利用(yòng)我國豐富的(de)旅遊資源，加快(kuài)旅遊事業發展，國家旅遊度假區(qū)作爲旅遊業的(de)開發區(qū)應運而生。

第二，旅遊業利用(yòng)外資背景。1999年1月(yuè)21日，國務院旅遊事業委員(yuán)會第11次會議(yì)通(tōng)過了(le)利用(yòng)外資加快(kuài)發展我國旅遊業的(de)構想，指出在目前國家财力、物(wù)力有限的(de)情況下(xià)，可(kě)以選擇沿海和(hé)内地一些條件比較成熟的(de)地方，鼓勵和(hé)吸引外國或台灣、香港、澳門地區(qū)的(de)企業和(hé)個(gè)人(rén)投資開發旅遊設施、經營旅遊項目和(hé)試辦旅遊度假區(qū)，國家旅遊度假區(qū)由此而産生。

第三，旅遊業加快(kuài)發展的(de)背景。1991年，原國家旅遊局《“七五”期間全國旅遊基建工作的(de)回顧》中強調度假旅遊發展需要認真探索、深入實踐，國家旅遊度假區(qū)因時(shí)而生，希望藉此改變旅遊産品結構、促進旅遊業由觀光(guāng)型向觀光(guāng)度假型轉變、提高(gāo)旅遊産品檔次、推進旅遊事業發展和(hé)提高(gāo)國際競争力。

第四，旅遊業全面發展的(de)背景。爲認真貫徹落實《國民旅遊休閑綱要(2013-2020年)》、《國務院關于促進旅遊業改革發展的(de)若幹意見》和(hé)《國務院辦公廳關于進一步促進旅遊投資和(hé)消費的(de)若幹意見》，适應我國居民休閑度假旅遊需求快(kuài)速發展需要，爲人(rén)民群衆積極營造有效的(de)休閑度假空間，提供多(duō)樣化(huà)、高(gāo)質量的(de)休閑度假旅遊産品，爲落實職工帶薪休假制度創造更爲有利的(de)條件，原國家旅遊局近年先後制定了(le)《标準》、《細則》、《旅遊度假區(qū)等級管理(lǐ)辦法》和(hé)《關于開展國家級旅遊度假區(qū)評定工作的(de)通(tōng)知》。各省區(qū)市和(hé)旅遊度假區(qū)高(gāo)度重視，積極參與國家級旅遊度假區(qū)創建工作。

第一，豐富旅遊産品供給，促進旅遊産品供給側結構性改革

文化(huà)和(hé)旅遊部組建以來(lái)，著(zhe)力把引領旅遊度假區(qū)發展作爲擴大(dà)旅遊新供給的(de)重要方向。《辦法》出台，促進旅遊度假區(qū)不斷豐富度假休閑産品供給。國家級旅遊度假區(qū)發展是适應我國城(chéng)鄉居民消費升級、提升生活品質、創建美(měi)好休閑度假生活的(de)客觀需要；有助于開發特色休閑度假産品、優化(huà)旅遊産品結構、創新旅遊産品體系、豐富旅遊産品供給，促進旅遊産品供給側結構性改革。

第二，促進旅遊産業提質擴容，帶動地方經濟發展

旅遊度假區(qū)通(tōng)過供給側改革進一步挖掘産業動能，發展度假産品，豐富旅遊業态，促進旅遊産業提質擴容，是旅遊業改革創新、提檔升級的(de)重要抓手。創建國家級旅遊度假區(qū)，将爲區(qū)域帶來(lái)大(dà)量的(de)人(rén)流、物(wù)流和(hé)資金流，爲區(qū)域經濟發展産生極大(dà)的(de)推動力，促進地方區(qū)域旅遊結構合理(lǐ)化(huà)發展、實現經濟、文化(huà)、生态各方面效益最大(dà)化(huà)的(de)開發。國家級旅遊度假區(qū)是一個(gè)産業集聚平台，吸引各類産業形态入駐，促進了(le)一系列産業孵化(huà)，進一步延伸和(hé)完善旅遊産業鏈，促進度假區(qū)所在區(qū)域經濟發展。

第三，提升城(chéng)市旅遊品位，塑造鮮明(míng)品牌形象

創建國家級旅遊度假區(qū)有助于提升其所在城(chéng)市的(de)旅遊品位。國家級旅遊度假區(qū)是我國旅遊休閑度假産業發展的(de)新名片，是旅遊行業繼5A級景區(qū)之後又一金字招牌，在休閑旅遊檔次、産品體系、服務配套等方面都起著(zhe)示範作用(yòng)。《标準》要求旅遊度假區(qū)宜具有競争力強且特色鮮明(míng)的(de)市場(chǎng)品牌及形象，包括有影(yǐng)響力的(de)品牌、獨特的(de)産品形象、良好的(de)質量形象和(hé)文明(míng)的(de)員(yuán)工形象等；國家級旅遊度假區(qū)宜在國家範圍内具有高(gāo)知名度，并具有一定的(de)國際影(yǐng)響力。

第四，文化(huà)和(hé)旅遊部多(duō)渠道的(de)支持與服務

文化(huà)和(hé)旅遊部通(tōng)過多(duō)種渠道和(hé)方式，對(duì)國家級旅遊度假區(qū)加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務、品牌建設和(hé)形象推廣等予以支持，并鼓勵地方各級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門協調相關部門，在土地使用(yòng)、金融支持、人(rén)才引進、宣傳推廣等方面，對(duì)國家級旅遊度假區(qū)提供支持與服務，爲旅遊度假區(qū)建設和(hé)發展營造良好環境。

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