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實戰經驗
鄉村(cūn)振興如何人(rén)才先行（二）||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期：2019-05-21 作者:華漢旅業
人(rén)才振興是鄉村(cūn)振興的(de)根本動力。在鄉村(cūn)振興戰略實施過程中，要堅持以人(rén)才政策和(hé)創新工作機制激活人(rén)才價值，實現本土人(rén)才培養、外來(lái)人(rén)才吸引、第三方智庫借力相結合，智慧、資源、資本、服務一體化(huà)推動鄉村(cūn)發展。鄉村(cūn)振興的(de)人(rén)才政策要從深度、細度、執行力上進行研究和(hé)貫徹落實，真正做(zuò)到創新、适用(yòng)、實用(yòng)、有動力。實施鄉村(cūn)人(rén)才振興，要著(zhe)力構建一個(gè)大(dà)數據中心、一個(gè)綜合服務平台、六大(dà)創新人(rén)才工作機制，包括區(qū)域鄉村(cūn)振興人(rén)才信息大(dà)數據中心、區(qū)域鄉村(cūn)振興人(rén)才服務平台、人(rén)才傳播集聚機制、人(rén)才資源導入機制、人(rén)才金融跟蹤機制、人(rén)才項目培育機制、人(rén)才創業孵化(huà)機制、人(rén)才可(kě)持續發展機制等。
三、社會公衆群智群力，全力助推鄉村(cūn)振興
遵循共建共享的(de)發展理(lǐ)念，建立有效的(de)鄉村(cūn)人(rén)才激勵機制，增強鄉村(cūn)對(duì)人(rén)才的(de)吸引力、向心力、凝聚力，吸引社會公衆群智群力，促進各類人(rén)才到農村(cūn)創新創業，讓各類人(rén)才引得(de)進、幹得(de)好、留得(de)住，爲鄉村(cūn)振興提供智力、資金、技術、市場(chǎng)、信息和(hé)環境等方面的(de)保障。
（一）引鳳回巢，積極鼓勵各類人(rén)才回鄉
2018 年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加山東代表團審議(yì)時(shí)指出：将來(lái)還(hái)要引進職業農民，讓大(dà)學生甚至是海歸人(rén)才主動回鄉務農，使得(de)農業成爲有奔頭的(de)産業。
1. 實施“鄉賢回歸”工程
發揮鄉賢能人(rén)的(de)作用(yòng)，實施“鄉賢回歸”工程，鼓勵鄉賢回村(cūn)任職，實現“人(rén)才回流”，帶動家鄉發展，造福鄉梓。一是鼓勵鄉賢參與農村(cūn)開發建設，以其所有的(de)資金、技術、市場(chǎng)等方面優勢帶動農村(cūn)産業和(hé)經濟發展；二是鼓勵鄉賢參與農村(cūn)公益事業建設，如修建村(cūn)莊公路、村(cūn)民活動中心、農家書(shū)屋等；三是幫扶弱勢群體和(hé)貧困家庭。
2. 支持青年返鄉創新創業
積極鼓勵社會各界優秀青年返鄉創業，爲農村(cūn)黨員(yuán)、村(cūn)“兩委”班子做(zuò)好儲備人(rén)才工作。引導鼓勵高(gāo)校畢業生到農村(cūn)基層工作，實施高(gāo)校畢業生基層成長(cháng)計劃，開展“三支一扶”、大(dà)學生志願服務西部、選調優秀高(gāo)校畢業生到基層等工作，對(duì)農科類畢業生給予一定程度政策傾斜，引導人(rén)才向基層流動、在一線成長(cháng)成才。激發農民群衆内生動力，促進農民返鄉就業創業，将農村(cūn)的(de)綠(lǜ)水(shuǐ)青山變成金山銀山，使農村(cūn)有活力、有發展、宜居住、能留人(rén)。
鼓勵支持鄉村(cūn)人(rén)才創業創新，鼓勵支持家庭農場(chǎng)、合作社、個(gè)體作坊、服務業等各種形式的(de)創業行動。運用(yòng)政策、機制、機會等多(duō)種方式，鼓勵社會各類人(rén)才看到鄉村(cūn)希望、看好鄉村(cūn)未來(lái)、看見鄉村(cūn)生活，從而吸引人(rén)才到農村(cūn)，打造鄉村(cūn)振興的(de)生力軍。
3. 出台大(dà)學生回鄉就業優惠政策
出台鼓勵本地大(dà)學生回鄉就業創業優惠政策，對(duì)于返鄉就業創業的(de)大(dà)學生，政府在就業、稅收等方面出台優惠政策，爲大(dà)學生營造良好的(de)鄉村(cūn)就業創業環境。積極鼓勵他(tā)們到農村(cūn)村(cūn)委會任職或是從事支農、支教和(hé)參與鄉村(cūn)扶貧工作，充分(fēn)運用(yòng)他(tā)們已有的(de)知識儲備和(hé)先進的(de)思想理(lǐ)念來(lái)支援家鄉建設。
（二）築巢引鳳，引導社會群智群力
1. 打造鄉村(cūn)創業平台
築巢引鳳，發揮農村(cūn)資源和(hé)特色産業優勢，大(dà)力發展優勢産業，以産業興盛吸引鄉村(cūn)人(rén)才回歸和(hé)社會公衆投身鄉村(cūn)建設。打造農村(cūn)創業平台，積極引導、鼓勵和(hé)支持廣大(dà)社會群衆參與鄉村(cūn)發展。通(tōng)過發展優勢産業和(hé)特色産業，将相關的(de)實用(yòng)性人(rén)才吸引回來(lái)并且留下(xià)來(lái)，帶動其他(tā)就業人(rén)員(yuán)提高(gāo)技能，培養更多(duō)的(de)人(rén)才。大(dà)力扶持城(chéng)市勞動力回流返鄉下(xià)鄉創業，激活農村(cūn)資源要素，促進鄉村(cūn)振興。
2. 引導社會群智群力
引導社會群智群力廣泛參與鄉村(cūn)振興。“一人(rén)拾柴火不旺，衆人(rén)拾柴火焰高(gāo)。”出台培育新型農業經濟主體的(de)優惠政策，加大(dà)扶持力度，吸引返鄉青年、城(chéng)市人(rén)才到農村(cūn)領辦企業，建立城(chéng)鄉人(rén)才雙向流動的(de)良好機制。依托農村(cūn)産業特色和(hé)優勢産業，組建鄉村(cūn)俱樂(yuè)部，大(dà)力引進教育衛生、鄉村(cūn)旅遊、電子商務、規劃設計、鄉村(cūn)創客等專業人(rén)才，返鄉創業，回報家鄉、建設家鄉，奉獻家鄉。面對(duì)貧困家庭，引進專業人(rén)才，實施開展“一對(duì)一”科技幫扶行動。招募鄉村(cūn)社會工作志願者，充實鄉村(cūn)人(rén)才隊伍，幫扶帶領鄉村(cūn)發展。通(tōng)過大(dà)衆創業萬衆創新，開辟農村(cūn)就業新渠道，将“政府 + 銀行 + 保險”融資模式推廣到下(xià)鄉返鄉創業企業。實施農民大(dà)學生培養計劃，學以緻用(yòng)，紮根農村(cūn)，服務農村(cūn)，把知識轉化(huà)爲生産力，帶動村(cūn)民脫貧緻富。
3. 引導社會工商資本下(xià)鄉
引導社會工商資本下(xià)鄉，通(tōng)過“輸血”來(lái)送資金、帶項目、送信息、帶技術、帶市場(chǎng)，持續推動各種資源和(hé)力量下(xià)沉到基層，形成人(rén)才、土地、資金、産業彙聚的(de)良性循環，活化(huà)農村(cūn)生産要素，激發農村(cūn)經濟活力，實現由“輸血”到“造血”的(de)效果。
4. 引導科學技術下(xià)鄉
遵循共建共享共赢的(de)發展理(lǐ)念，整合各類社會資源，建立科學技術推廣聯盟，組織科學技術人(rén)員(yuán)開展下(xià)鄉服務活動，開展農業技能、農業實用(yòng)技術、鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、鄉村(cūn)電商等方面的(de)指導，結合本地鄉村(cūn)經濟發展實際，遴選适合本地的(de)主導農産品、主推技術，合理(lǐ)發展鄉村(cūn)旅遊和(hé)鄉村(cūn)電子商務等鄉村(cūn)新業态，組織相關科學技術人(rén)員(yuán)加大(dà)宣傳推廣力度，引導廣大(dà)農民使用(yòng)最新的(de)技術和(hé)成果，積極培育和(hé)發展鄉村(cūn)新業态，以鄉村(cūn)産業振興助力鄉村(cūn)振興。
四、政府政策給力，營造良好鄉村(cūn)人(rén)才發展環境
（一）建設互聯網科教雲平台，建立鄉村(cūn)振興人(rén)才信息庫
充分(fēn)利用(yòng)互聯網，打造鄉村(cūn)振興農業科教雲平台，以開放的(de)态度引導人(rén)才向鄉村(cūn)振興工作合理(lǐ)流動，鼓勵全社會參與鄉村(cūn)人(rén)才振興培養工作。整合資源，線上彙集農業專家和(hé)基層農業技術人(rén)員(yuán)，農民可(kě)實時(shí)進行在線咨詢。平台可(kě)根據農民需求，精準選派專業匹配的(de)、就近的(de)專家，及時(shí)給予指導。
打造鄉村(cūn)振興人(rén)才管理(lǐ)平台，建立鄉村(cūn)振興人(rén)才信息庫，規範管理(lǐ)，把依靠自身技能創辦緻富項目的(de)“田秀才”“土專家”和(hé)科技示範戶納入鄉村(cūn)振興人(rén)才信息庫，将本地的(de)鄉土人(rén)才納入管理(lǐ)視線，實行動态管理(lǐ)，儲備足夠人(rén)才力量，對(duì)“帶動型”緻富帶頭人(rén)，引導他(tā)們進入村(cūn)“兩委”班子，對(duì)“技能型”緻富帶頭人(rén)，列入黨員(yuán)發展和(hé)重點培養對(duì)象，讓鄉土人(rén)才有“奔頭”、有“前途”。鄉村(cūn)人(rén)才振興發展，需要有科學有效的(de)管理(lǐ)、合理(lǐ)的(de)統籌管理(lǐ)、配套的(de)管理(lǐ)辦法、詳細的(de)管理(lǐ)措施爲其保駕護航，充分(fēn)發揮管理(lǐ)部門職能，提高(gāo)管理(lǐ)效能。
（二）建立健全鄉村(cūn)振興人(rén)才培訓和(hé)長(cháng)期跟蹤機制
鄉村(cūn)振興人(rén)才培訓是一項長(cháng)期的(de)系統工程，要注重培訓的(de)周期性和(hé)實效性，建立穩定的(de)人(rén)才培訓機制和(hé)長(cháng)期跟蹤機制，培養鄉村(cūn)新型複合型人(rén)才，爲鄉村(cūn)振興和(hé)鄉村(cūn)經濟發展做(zuò)好人(rén)才儲備。引進并且留住青年鄉村(cūn)人(rén)才，抓好對(duì)其就業創業培訓和(hé)跟蹤服務指導，讓其紮根鄉村(cūn)，服務鄉村(cūn)，建設鄉村(cūn)。
1. 建立鄉村(cūn)人(rén)才培訓機制
建立穩定的(de)鄉村(cūn)人(rén)才培訓體系，大(dà)力度高(gāo)頻(pín)次培育鄉村(cūn)人(rén)才，培養一批農業職業經理(lǐ)人(rén)、經紀人(rén)、鄉村(cūn)工匠(jiàng)、文化(huà)能人(rén)和(hé)非遺傳承人(rén)等。鼓勵和(hé)支持村(cūn)幹部、鄉村(cūn)醫生和(hé)鄉村(cūn)教師等鄉村(cūn)人(rén)才參加繼續教育和(hé)培訓。
鄉村(cūn)振興所需人(rén)才結構複雜(zá)多(duō)樣，根據人(rén)員(yuán)結構、教育培訓和(hé)培養階段進行針對(duì)性的(de)培訓活動，打造多(duō)層次、全方位的(de)鄉村(cūn)人(rén)才培養體系。按照(zhào)因需施教原則，通(tōng)過課堂集中培訓、在線遠(yuǎn)程教育培訓和(hé)現場(chǎng)實地教學培訓相結合的(de)方式，開展多(duō)渠道、深層次的(de)培訓活動，加強對(duì)農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才的(de)培訓，壯大(dà)農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才規模。
建立鄉村(cūn)人(rén)才大(dà)數據庫和(hé)信息庫，進行統一管理(lǐ)，動态反映鄉村(cūn)人(rén)才培養情況。加強師資隊伍建設，争取師資、資金和(hé)資源等多(duō)方面的(de)支持，完善基礎設施，改善基層辦學條件，加強師資隊伍建設，構建格局合理(lǐ)、系統完善的(de)農民教育培訓體系。搭建各類教育培訓平台，整合各方力量，構建鄉村(cūn)人(rén)才培養多(duō)層次、多(duō)渠道的(de)師資共建機制和(hé)保障機制。加強對(duì)農民的(de)培訓力度，豐富培訓内容，提升農民素質水(shuǐ)平，做(zuò)好鄉村(cūn)人(rén)才培養與實用(yòng)的(de)對(duì)接。
2. 建立長(cháng)期跟蹤機制
優化(huà)鄉村(cūn)人(rén)才培養格局，實施分(fēn)層分(fēn)類教育培訓，建立長(cháng)期跟蹤機制，并針對(duì)土地利用(yòng)、發展資金、專業技術等難題，爲廣大(dà)農民提供更多(duō)幫助，切實解決農民的(de)實際問題。引入鄉村(cūn)振興各類人(rén)才執業資格和(hé)從業标準，規範和(hé)提升鄉村(cūn)振興人(rén)才隊伍結構和(hé)層次。
（三）完善鄉村(cūn)人(rén)才振興發展機制
建立健全鄉村(cūn)人(rén)才優先參加技術培訓、優先安排建設項目、優先提供新技術、優先解決信貸資金等機制，并開通(tōng)鄉村(cūn)實用(yòng)人(rén)才創業資金申請“綠(lǜ)色通(tōng)道”，引導鼓勵其創業和(hé)興辦實體，爲鄉村(cūn)人(rén)才解決“資金難尋”“政策難盼”等後顧之憂，對(duì)于發展相對(duì)落後的(de)貧困村(cūn)，實施人(rén)員(yuán)結對(duì)幫扶制度。
通(tōng)過就業帶動、保底分(fēn)紅、股份合作、利潤返還(hái)等多(duō)種形式，建立鄉村(cūn)企業家人(rén)才與農民共享利益、共同發展的(de)有效機制，鼓勵和(hé)推動農民以土地經營權、财政扶持資金、閑置宅基地和(hé)房(fáng)屋使用(yòng)權作爲股金入股鄉村(cūn)企業，加快(kuài)推進集體經營性資産股份合作制改革，讓農民合理(lǐ)分(fēn)享全産業鏈增值收益。
（四）提供各項扶持資金
資金難是鄉村(cūn)振興中創業創新的(de)一大(dà)難題，建議(yì)政府設立支持農民工返鄉創業投資資金和(hé)創業擔保貸款及相關的(de)政策，支持保險機構爲新型職業農民提供優質保險服務，降低農民經營風險。
建立農業發展基金，吸引社會資本資金投資農業生産。設立獎勵基金，對(duì)在農業經濟發展中做(zuò)出重大(dà)貢獻、取得(de)突出成績的(de)優秀人(rén)才，進行表彰和(hé)獎勵。設立扶貧基金，實施精準幫扶。建立和(hé)完善鄉村(cūn)人(rén)才培訓成本投入體系和(hé)機制，增加培訓經費的(de)投入，出台相關配套政策，爲鄉村(cūn)人(rén)才隊伍教育培訓提供資金保障。将鄉村(cūn)人(rén)才隊伍開發培訓經費納入基層黨組織财政預算(suàn)。
（五）完善服務保障
夯實智力服務保障，加強與各大(dà)農業院校及農業科研單位的(de)合作與交流，搭建農業科學研發平台、農業科研成果轉化(huà)平台以及農業科技産業孵化(huà)平台。
對(duì)引進高(gāo)層次人(rén)才實行“一對(duì)一”“傳幫帶”服務。對(duì)各類人(rén)才在子女(nǚ)入學、醫療保險、創業投資等方面提供優先便捷服務。實施人(rén)才安居，通(tōng)過提供保障性住房(fáng)、公租房(fáng)或以獎代補等方式落實人(rén)才住房(fáng)保障。實施社保繳費補貼激勵。
加強農業信息服務工作，繼續完善三農信息服務平台和(hé)農村(cūn)信息的(de)收集報送工作，用(yòng)信息指導産業開發，引導農民進市場(chǎng)，爲“三農”提供政策、市場(chǎng)、技術、項目等全方位的(de)信息服務。
（六）制定鄉村(cūn)人(rén)才扶持政策
制定鄉村(cūn)人(rén)才扶持政策，吸引更多(duō)社會人(rén)才參與到鄉村(cūn)振興偉大(dà)發展戰略中來(lái)。提高(gāo)鄉村(cūn)人(rén)才政治待遇，對(duì)年紀輕、文化(huà)素質高(gāo)、技能技術過硬的(de)鄉村(cūn)人(rén)才，予以重點培養，激發其工作熱(rè)情和(hé)工作積極性。建立鄉村(cūn)人(rén)才典型示範機制，發揮典型示範作用(yòng)，積極開展鄉村(cūn)人(rén)才“創先争優”等創評活動，樹立典型，增強其榮譽感，讓群衆學有榜樣、幹有樣闆，營造出人(rén)人(rén)尊重人(rén)才、人(rén)人(rén)争當人(rén)才的(de)社會氛圍。
鼓勵和(hé)支持鄉村(cūn)人(rén)才積極創辦專業合作組織和(hé)專業技術協會，興辦家庭農場(chǎng)、農業企業和(hé)農民專業合作社等經營主體，并在土地流轉、資金信貸、技術支持、設施設備、項目立項等方面給予政策傾斜，增強信心，帶動廣大(dà)農民群衆共同緻富，助推農業産業化(huà)進程。強化(huà)惠農政策支撐，整合惠農資源，加大(dà)對(duì)種植業、養殖業的(de)扶持力度，加快(kuài)土地流轉，推動土地、項目、資金向種養大(dà)戶、農民專業合作社傾斜、集中。全面推行優秀農村(cūn)實用(yòng)人(rén)才獎勵機制，對(duì)帶動能力強、緻富能力強、表現突出的(de)優秀農村(cūn)人(rén)才，給予适當的(de)物(wù)質和(hé)精神獎勵，充分(fēn)激發人(rén)才的(de)主動性和(hé)創造性。
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