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旅遊問答(dá)
聯合創建5A景區(qū)有哪些注意事項發布日期：2017-09-21 作者:華漢旅業
1999年10月(yuè)1日，由國家旅遊局頒布的(de)《旅遊區(qū)(點)質量等級的(de)劃分(fēn)與評定》正式實施，标志著(zhe)中國A級景區(qū)制度的(de)開始，此标準對(duì)景區(qū)級别評定的(de)最高(gāo)标準是4A，并未有5A級标準。2002年，《旅遊區(qū)(點)質量等級的(de)劃分(fēn)與評定》标準進行了(le)修訂，核心内容是将景區(qū)評定的(de)最高(gāo)級别從4A增加到了(le)5A，經過兩年的(de)認真論證，于2005年1月(yuè)1日起正式實施。2007年5月(yuè)，66家景區(qū)經全國旅遊景區(qū)質量等級評定委員(yuán)會組織評定後批準爲首批國家5A級景區(qū)。截至2014年11月(yuè)，國家旅遊局已确定了(le)184家國家5A級旅遊風景區(qū),7年時(shí)間增加118家，平均每年約17家。
聯合申報5A成爲新潮流
2010年之前，申報5A全部是單獨景區(qū)行爲，2007年第一批66家5A景區(qū)，全部是單獨景區(qū)。直到2010年甯波奉化(huà)溪口-滕頭旅遊區(qū)創5A中，将溪口景區(qū)、滕頭景區(qū)進行聯合提升，第一次出現了(le)聯合申報5A的(de)案例。
出現聯合申報的(de)原因之一是随著(zhe)逐年的(de)審批，具備單獨申報5A能力的(de)景區(qū)越來(lái)越少，因此采用(yòng)多(duō)景區(qū)聯合申報的(de)路徑，以提升景區(qū)綜合發展能力。目前，多(duō)景區(qū)聯合創建5A成功的(de)案例很多(duō)，抱團沖擊5A已成趨勢，僅2014年獲批的(de)9個(gè)國家5A級景區(qū)中就有4個(gè)是景區(qū)聯合創建成功的(de)，分(fēn)别是：山西省晉中市喬家大(dà)院文化(huà)園區(qū)(喬家大(dà)院景區(qū)、祁縣昌源河(hé)國家濕地公園景區(qū)、祁縣昭馀古城(chéng)景區(qū))、安徽省黃(huáng)山市古徽州文化(huà)旅遊區(qū)(呈坎、唐模、潛口、歙縣古城(chéng)、牌坊群)、河(hé)南(nán)省南(nán)陽市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅遊區(qū)(老界嶺和(hé)恐龍遺址園兩大(dà)景區(qū)組成)和(hé)黃(huáng)陂木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊區(qū)(木(mù)蘭山、木(mù)蘭天池、木(mù)蘭草(cǎo)原、木(mù)蘭雲霧山)。
目前聯合申報5A有多(duō)種類型和(hé)模式。
在聯合數量上，有兩個(gè)景區(qū)聯創(甯波奉化(huà)溪口-滕頭景區(qū))、三個(gè)景區(qū)聯創(山西省晉中市喬家大(dà)院文化(huà)園區(qū))、四個(gè)景區(qū)聯創(黃(huáng)陂木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊)等多(duō)種類型。在景區(qū)資源上，有同質化(huà)景區(qū)聯手，如福建土樓景區(qū)、濟南(nán)“天下(xià)第一泉”景區(qū)等，也(yě)有互補型景區(qū)抱團，如魯迅故裏沈園景區(qū)、嶽麓山-橘子洲旅遊區(qū)等。
聯合申報的(de)七個(gè)關鍵要點
A級景區(qū)評定标準頒布時(shí)，并未對(duì)聯合申報5A的(de)情況有專項規定，筆者根據自身的(de)景區(qū)聯合創建5A規劃工作經驗，結合國内聯合創建5A景區(qū)的(de)成功案例，總結出聯合申報5A景區(qū)的(de)七個(gè)關鍵要點。
一是申報主體必須統一，即成立統一的(de)旅遊區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會，以旅遊管委會作爲申報5A的(de)主體機構。這(zhè)一點主要是爲了(le)規避主體不統一而引起景區(qū)之間的(de)管理(lǐ)混亂甚至經營沖突，聯合申報的(de)景區(qū)主體若不統一，在評定時(shí)将一票(piào)否決。
二是統一的(de)主題更有助于聯創的(de)成功，特别是對(duì)于數量較多(duō)或距離較遠(yuǎn)的(de)聯創型景區(qū)，若有統一的(de)旅遊主題或品牌，更有助于聯創的(de)成功。如黃(huáng)陂木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊區(qū)，是四個(gè)景區(qū)聯創(木(mù)蘭山、木(mù)蘭天池、木(mù)蘭草(cǎo)原、木(mù)蘭雲霧山)，由于統一主打木(mù)蘭文化(huà)，所以申報順利。山東的(de)沂蒙山景區(qū)雖然位于臨沂和(hé)濰坊兩個(gè)城(chéng)市，但由于沂蒙山的(de)整體品牌，也(yě)實現了(le)聯合申報。
三是爲突出景區(qū)運營管理(lǐ)的(de)統一性，一般會在管委會下(xià)設立旅遊發展有限公司或旅遊集團。如山東的(de)沂山和(hé)蒙山景區(qū)在聯合申報5A時(shí)成立了(le)沂蒙山旅遊發展有限公司，統一整個(gè)沂蒙山旅遊區(qū)的(de)營銷、管理(lǐ)、經營、服務等工作。但由于聯合申報5A的(de)各個(gè)景區(qū)經常有國資、民企、集體等不同的(de)資産性質，要完全資産重組成爲統一的(de)旅遊公司困難很大(dà)。因此，聯合設立的(de)旅遊發展有限公司一般統籌協調整體形象包裝宣傳、導遊人(rén)員(yuán)培訓、景區(qū)聯票(piào)銷售、外部環境建設等。在内部建設運營上，實行相對(duì)松散式管理(lǐ)，賦予各景區(qū)自主決策權。
四是根據聯創要求，需統一景區(qū)網站、統一标識系統、統一宣傳資料、統一導遊服飾。既然是聯創，在評定時(shí)是按照(zhào)一個(gè)景區(qū)來(lái)對(duì)待的(de)，即使聯合的(de)景區(qū)中一個(gè)是文化(huà)性質，另一個(gè)是生态景區(qū)，其标識系統等各項設施也(yě)需統一。
五是聯創的(de)景區(qū)之間需有通(tōng)景公路連接，并開通(tōng)景區(qū)間旅遊巴士，盡量聯創景區(qū)之間的(de)遊覽一體性。同時(shí)，通(tōng)景公路兩側的(de)建築、景觀、綠(lǜ)化(huà)等，也(yě)需進行相應的(de)改造和(hé)提升。
六是景區(qū)的(de)遊覽面積、停車位數量、旅遊商品數量等指标，在評定時(shí)可(kě)以相加累計。因爲5A級景區(qū)的(de)遊覽面積要求不低于3平方公裏，聯創時(shí)可(kě)以将各個(gè)景區(qū)的(de)遊覽面積進行累加。包括停車位的(de)數量，最新要求不低于1000個(gè)停車位，聯創的(de)各景區(qū)、各個(gè)停車場(chǎng)也(yě)可(kě)以進行累計。
七是要注重全面提升，不留短闆，避免評定時(shí)因“木(mù)桶效應”而扣分(fēn)。因爲聯創5A的(de)各個(gè)景區(qū)通(tōng)常旅遊現狀各不相同，但在評分(fēn)時(shí)是按照(zhào)統一景區(qū)的(de)概念來(lái)認定的(de)。因此在創建提升時(shí)，要充分(fēn)注重短闆和(hé)弱項的(de)提升，避免“木(mù)桶效應”扣分(fēn)。
聯合創5A成功經驗分(fēn)析
案例一：沂蒙山5A級景區(qū)(2013年12月(yuè))。沂山與蒙山是不同地市轄區(qū)、兩個(gè)完全獨立管理(lǐ)系統的(de)景區(qū)，聯合創建打造5A景區(qū)最困難處莫過于兩景區(qū)的(de)統一機制、管理(lǐ)模式、利益分(fēn)配、營銷推介等環節。
在政府層面，山東省旅遊局協調創建工作相關單位，在省市層面，成立了(le)以窦群副局長(cháng)任組長(cháng)，濰坊市旅遊局、臨沂市旅遊局、沂山管委會、蒙山管委會主要負責同志爲副組長(cháng)的(de)沂蒙山創建工作領導小組，創建辦公室設在省旅遊局規劃發展處，全面負責沂蒙山創5A工作的(de)領導。
在景區(qū)層面，分(fēn)别成立了(le)以各景區(qū)管委會主任爲組長(cháng)，副主任爲副組長(cháng)，各部門、單位主要負責人(rén)爲成員(yuán)的(de)創建工作領導小組，對(duì)創建工作進行統一指揮和(hé)協調。
在經營管理(lǐ)層面，成立了(le)沂蒙山旅遊發展有限公司，統一整個(gè)沂蒙山旅遊區(qū)的(de)營銷、管理(lǐ)、經營、服務等工作。
案例二：黃(huáng)陂木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊區(qū)(2014年11月(yuè))。2013年，武漢黃(huáng)陂區(qū)提出以“木(mù)蘭”爲主題由木(mù)蘭山、木(mù)蘭天池、木(mù)蘭草(cǎo)原和(hé)木(mù)蘭雲霧山4個(gè)4A級旅遊景區(qū)整體打包，以“黃(huáng)陂木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊區(qū)”的(de)名稱創建國家5A級旅遊景區(qū)，并于2014年11月(yuè)正式獲批國家5A級旅遊景區(qū)。
管理(lǐ)體制方面，由黃(huáng)陂區(qū)政府成立創建國家5A級旅遊景區(qū)工作領導小組，由區(qū)委書(shū)記胡洪春、區(qū)長(cháng)吳祖雲擔任組長(cháng)，常務副區(qū)長(cháng)任常務副組長(cháng)，分(fēn)管區(qū)長(cháng)任副組長(cháng)，各相關機構主要負責人(rén)爲成員(yuán)。
經營管理(lǐ)方面，木(mù)蘭山風景管理(lǐ)處由事業單位改制成企業，與其他(tā)3家民營企業組建旅遊集團，形成統一規劃、統一建設、統一保護、統一執法、統一營銷的(de)旅遊管理(lǐ)格局，集團實行松散式管理(lǐ)，各景區(qū)負責内部建設開發，由集團統籌協調整體形象包裝宣傳、導遊人(rén)員(yuán)培訓、景區(qū)聯票(piào)銷售、外部環境建設。
景區(qū)提質方面，對(duì)木(mù)蘭文化(huà)生态旅遊區(qū)旅遊景觀通(tōng)道進行全面整治，對(duì)110km旅遊環線進行涮黑(hēi)、綠(lǜ)化(huà)、美(měi)化(huà)和(hé)環境整治，并在沿線重點打造景觀接點，融入木(mù)蘭文化(huà)元素，開通(tōng)串聯4景區(qū)的(de)旅遊環線;并在門票(piào)、導遊圖、宣傳資料、工号牌、員(yuán)工服飾、稿箋上運用(yòng)統一的(de)企業标志。
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