首頁 > 技術專題 > 實戰經驗 >
實戰經驗
華漢文旅||全域旅遊示範區(qū)創建實戰成功經驗分(fēn)享（三）發布日期：2019-09-23 作者:華漢旅業
貴州省盤州市盤州市地處滇黔桂結合部，是貴州的(de)西大(dà)門，位于六盤水(shuǐ)市西南(nán)部，素稱“滇黔鎖鑰”、“江南(nán)煤海”。國土面積4056平方公裏，常住人(rén)口95萬人(rén)，年平均氣溫15.2℃，現有國家4A級景區(qū)4個(gè)、3A級5個(gè)，國家濕地公園1個(gè)，省級旅遊度假區(qū)4個(gè)。2017年獲中國全域旅遊魅力指數排行榜“區(qū)縣級第二名”及“最具人(rén)氣獎”。2018年接待遊客達1160.1萬人(rén)次,完成旅遊總收入86.73 億元，分(fēn)别增長(cháng)44.88%和(hé)59.69%。創建期内旅遊接待人(rén)次、總收入年均遞增35%以上。
作爲首批國家全域旅遊示範區(qū)創建單位，2019年3月(yuè)華漢文旅受盤州市文旅局委托，承擔了(le)盤州全域旅遊創建核心工作——《全域旅遊的(de)盤州模式》書(shū)籍編撰工作，其目的(de)是全方位總結盤州在國家全域旅遊創建工作過程中探索出的(de)創新經驗，一方面作爲盤州全域旅遊創建驗收的(de)重要材料，另外一方面總結出，盤州以“+旅遊”深化(huà)供給側改革，推動産業轉型升級，探索出“以工業反哺旅遊，以旅遊造福民生”的(de)“盤州路徑”，爲邊境、山地、工業型地區(qū)發展全域旅遊提供了(le)可(kě)借鑒的(de)“盤州模式”。
叢書(shū)名：全域旅遊創新模式研究
叢書(shū)主編：戴學鋒
書(shū)名：全域旅遊的(de)盤州模式
作者：盤州市文體廣電旅遊局、北京華崛文旅規劃設計院有限公司
書(shū)号：ISBN 978-7-5032-6314-9
定價：78元
（一）盤州全域旅遊工作“七聚焦”
01聚焦體制機制，凝聚旅遊工作合力
建立“一把手”調度機制。成立由市四大(dà)班子主要領導任組長(cháng)的(de)旅遊産業發展委員(yuán)會，開展黨政“一把手”全域旅遊培訓，建立旅遊化(huà)思維，落實鄉鎮、部門“一把手”負責制，執行周督導、月(yuè)調度機制，确保各項創建工作紮實有效推進。
02聚焦政策保障，強化(huà)旅遊發展支撐
強化(huà)化(huà)政策制度設計。出台《盤州市旅遊産業發展實施意見》，各部門圍繞實施意見制定支持旅遊業發展的(de)政策文件，形成“1+130”創建方案體系。
注重人(rén)才隊伍建設。制定《人(rén)才引進辦法》，通(tōng)過人(rén)才招引等方式引進旅遊管理(lǐ)人(rén)才150人(rén)；利用(yòng)導遊大(dà)賽選拔講解員(yuán)，建立80餘人(rén)的(de)縣域導遊庫，通(tōng)過購(gòu)買方式服務旅遊市場(chǎng)；聘請北(běi)京華漢旅規劃設計院等10餘名專家建立規劃人(rén)才專家庫。
03聚焦公共服務，提升旅遊服務質量
健全旅遊交通(tōng)體系。境内擁有1個(gè)在建支線機場(chǎng)、2個(gè)高(gāo)鐵站、18個(gè)火車站、6個(gè)高(gāo)速服務區(qū)和(hé)16個(gè)進出口，旅遊公交、旅遊專線直達景區(qū)，旅遊公路将景區(qū)串點成線、連線成面，形成“快(kuài)旅慢(màn)遊”的(de)旅遊交通(tōng)體系。
完善公共服務配套。建設圖書(shū)館、文化(huà)館、群藝館等配套服務設施，建成全景圖、導覽圖等标識标牌300餘塊、生态停車場(chǎng)20個(gè)、景區(qū)旅遊廁所230餘座（A級以上50座）。
打造全域旅遊集散中心。投資4億元建設4萬平方米的(de)全域旅遊集散中心，打造成内外共享的(de)城(chéng)市休閑綜合體。
04聚焦供給體系，豐富旅遊産品業态
高(gāo)端打造核心吸引物(wù)。全面提升妥樂(yuè)古銀杏村(cūn)等12個(gè)景區(qū)品質，高(gāo)标準推進西沖河(hé)濕地公園、格所河(hé)大(dà)峽谷等5個(gè)旅遊景區(qū)建設，形成高(gāo)等級景區(qū)集群。
整合資源推動跨界融合。推進旅遊與康養、地産、氣象、農業、體育、文化(huà)、工業、航空、城(chéng)鎮化(huà)等深度融合，形成“旅遊+”跨界産品體系。建成劉官勝境溫泉、娘娘山溫泉小鎮，引進恒大(dà)足球小鎮、上海寶宜國際社區(qū)等避暑旅遊地産項目，創建娘娘山、哒啦仙谷全國休閑農業與鄉村(cūn)旅遊示範點，榮獲貴州省十佳體育旅遊示範縣，利用(yòng)671老工業廢棄基地改造成三線文化(huà)主題園，建成集低空遊客、科普教育爲一體的(de)通(tōng)用(yòng)航空基地。
強化(huà)旅遊服務供給。推出銀杏宴、全竹宴、牡丹宴等地方特色菜系，建成盤州美(měi)食城(chéng)、翰林(lín)美(měi)食城(chéng)等特色街(jiē)區(qū)；打造金彩盤州酒店(diàn)等80多(duō)家知名酒店(diàn)，九峰刺梨園等30多(duō)家民宿品牌；開發碧雲劍、刺梨王等旅遊商品品牌，人(rén)民小酒、盤縣火腿享譽國内外。
05聚焦安全管理(lǐ)，規範旅遊市場(chǎng)秩序
建立聯合執法新機制。成立文化(huà)旅遊執法大(dà)隊、旅遊質量監督管理(lǐ)所、旅遊市場(chǎng)監管分(fēn)局、旅遊巡回法庭、旅遊警察等監管機構，與14家部門形成常态化(huà)綜合執法體系，嚴厲打擊“黑(hēi)車”“黑(hēi)導”等違法行爲。
構建社會監管新體系。組建旅遊、美(měi)食、汽車租賃等行業協會，構建行業統籌協調機制；建立“紅黑(hēi)”名單制度，将旅遊企業納入誠信體系管理(lǐ)。
06聚焦共建共享，優化(huà)旅遊資源環境
加強生态環境建設。實施“生态産業化(huà)、産業生态化(huà)”戰略，投入生态産業發展資金24億元，持續推進天然林(lín)保護、礦山恢複治理(lǐ)、石漠化(huà)治理(lǐ)和(hé)退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)項目，助推森林(lín)覆蓋率提高(gāo)到58%，城(chéng)區(qū)空氣質量達标率達97.2%。
深入推進旅遊扶貧。深入“三變”改革，吸納群衆參與景區(qū)開發建設和(hé)就業創業，打造舍烹等80餘個(gè)旅遊村(cūn)寨，直接帶動1.2萬人(rén)、間接帶動4.8萬人(rén)創業就業，累計帶動3.6萬人(rén)脫貧。
07聚焦高(gāo)端營銷，塑造旅遊品牌形象
緊盯目的(de)地營銷。圍繞高(gāo)鐵沿線火爐城(chéng)市開展宣傳營銷，赴海口等20餘個(gè)城(chéng)市開展旅遊與地産聯合營銷推介。
突出活動營銷。推出“金彩盤州”全域旅遊年卡；開展東盟國際圍棋賽、國際滑翔傘邀請賽和(hé)非遺音(yīn)樂(yuè)節、彜族火把節，構建“部門+活動+媒體”的(de)營銷體系。
創新營銷方式。高(gāo)鐵冠名“盤州号”、開通(tōng)“銀杏号”火車旅遊專列，與去哪兒(ér)、美(měi)團等建立營銷聯盟，推出抖音(yīn)、微博、微信等營銷方式；“全域旅遊•金彩盤州”品牌被央視、人(rén)民日報等主流媒體多(duō)次宣傳報道。
（二）盤州全域旅遊工作“七創新”
通(tōng)過全域旅遊示範區(qū)創建，盤州市以“旅遊+”深化(huà)供給側改革，推動産業轉型升級，探索出 “以工業反哺旅遊，以旅遊造福民生”的(de)“盤州路徑”，爲邊境、山地、工業型地區(qū)發展全域旅遊提供了(le)可(kě)借鑒的(de)“盤州模式”。
通(tōng)過農村(cūn)内部改革創新，讓貧困地區(qū)的(de)土地、勞動力、資産、自然風光(guāng)等要素活起來(lái)，變“輸血”爲“造血”，實現“一次性扶貧”向“可(kě)持續扶貧”轉變，形成“資源變資産、資金變股金、農民變股東”三變改革模式，成爲全國示範新模式，爲農村(cūn)産業發展提供可(kě)借鑒、可(kě)複制的(de)農村(cūn)“三變改革模式”。
01“三變”改革發展創新
通(tōng)過“三變”改革，成功盤活土地、資金、勞動力等閑散資源，帶動鄉村(cūn)振興和(hé)脫貧緻富，“三變”改革連續三年寫入中央一号文件，入選全國産業扶貧十大(dà)機制創新典型，全國扶貧現場(chǎng)會在三變改革發源地娘娘山景區(qū)召開；建立“黨建+旅遊+扶貧”的(de)組織模式，娘娘山探索推出“1+8聯村(cūn)黨委”模式，建立“平台公司+村(cūn)級合作社+農戶”的(de)利益鏈接機制，全市有26.06戶81.53萬人(rén)參與入股合作社，促進農民戶均增收3837元。
02全域投融資模式創新
設立旅遊發展專項引導基金，統籌交通(tōng)、農業等資金49.2億元建設旅遊項目；将旅遊資源注入宏财公司等8家政府性公司，以“旅遊資産證券化(huà)”、收費經營權質押、資産抵押、股權重組、PPP等模式引入各類資本參與項目建設和(hé)運營管理(lǐ)，引導工業企業轉向旅遊業，2015年至2018年共籌集170億元發展旅遊業。
03旅遊業态創新
建成緯度最低的(de)高(gāo)山滑雪(xuě)場(chǎng)，風洞體驗、滑翔傘基地等特色旅遊新業态；建成竹園溪酒店(diàn)、榕樹酒店(diàn)等具有地方特色主題酒店(diàn)和(hé)故艾蒙帳篷酒店(diàn)、房(fáng)車營地等旅遊非标準住宿。投資4.2億元購(gòu)置4架意大(dà)利阿古斯丁直升機，建成貴州首家低空飛(fēi)行項目。
建設完成水(shuǐ)妥路、英大(dà)路、雨(yǔ)普路等旅遊風景道；以中心城(chéng)區(qū)爲核心，推進建設88公裏旅遊交通(tōng)風景道，已建成55公裏。
04土地政策創新
實施“多(duō)規合一”留足旅遊用(yòng)地空間，國土用(yòng)地報件具有旅遊用(yòng)地圖存，盤活工礦廢棄地、農村(cūn)富餘土地，通(tōng)過土地增減挂鈎、整合其它用(yòng)地，既保證項目正常推進，又實現節約集約用(yòng)地，如勝境古鎮通(tōng)過采煤沉陷區(qū)治理(lǐ)、三線主題文化(huà)園通(tōng)過老工業基地改造實現項目落地。
05監督考核機制創新
貴州首家将全域旅遊創建納入政府重點工作進行年度目标考核。成立5個(gè)管委會（管理(lǐ)處）和(hé)旅遊市場(chǎng)監管分(fēn)局、旅遊巡回法庭、旅遊警察、旅遊執法大(dà)隊、旅遊質量監督管理(lǐ)所等執法機構，建立“5+5+N"綜合監管執法體系。
06智慧集散服務創新
打造省級标杆項目全域旅遊大(dà)數據運營服務平台,實現“一部手機遊盤州”；紅果中心城(chéng)區(qū)、旅遊景區(qū)等遊客集中場(chǎng)所實現免費 WiFi全覆蓋。
全國率先在高(gāo)鐵站旁建設全域旅遊集散中心，與6個(gè)景區(qū)遊客接待中心、20餘個(gè)旅遊咨詢處，通(tōng)過旅遊公交、旅遊專線、“通(tōng)村(cūn)村(cūn)”服務平台連接和(hé)全景圖、導覽圖、标識标牌引導，形成多(duō)層級旅遊集散與咨詢服務體系。
07宣傳營銷創新
連續三年在妥樂(yuè)景區(qū)舉辦中國-東盟國際産能合作—妥樂(yuè)論壇，赴東盟十國、俄羅斯等國家宣傳營銷推介，構建“國際聯合營銷”機制和(hé)“國際媒體聯盟”，建成東盟産業園，實現國際旅遊商品跨界營銷。
（三）全域旅遊盤州模式的(de)精髓
通(tōng)過全域旅遊示範區(qū)創建，盤州市以“+ 旅遊”深化(huà)供給側改革，推動産業轉型升級，探索出“以工業反哺旅遊，以旅遊造福民生”的(de)“盤州路徑”，爲邊境、山地、工業型地區(qū)發展全域旅遊提供了(le)可(kě)借鑒的(de)“盤州模式”。梳理(lǐ)盤州全域旅遊發展的(de)經驗，我們提出“立足縣域經濟系統，全域謀劃布局發展；堅持黨政統籌驅動，四套班子齊抓共管；聚焦政策保障創新，夯實旅遊發展支撐；放眼國際視野目标，拓寬城(chéng)市發展空間；發起‘三變’改革創新，實現共建共享目标；強化(huà)國有平台發力，推進多(duō)種經營共生；實施産業互動融合，提升産品供給質量”這(zhè)樣一些做(zuò)法，希望可(kě)以爲盤州情況類似地區(qū)提供發展借鑒。
河(hé)南(nán)登封“天地之中”旅遊新城(chéng)概規、控規及城(chéng)市設計
洛陽市十三五旅遊發展規劃
河(hé)南(nán)省平頂山市文化(huà)産業規劃
盤縣竹海旅遊景區(qū)建設發展規劃
重慶萬州長(cháng)灘溫泉——潭獐峽旅遊景區(qū)規劃
掃一掃