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實戰經驗
如何做(zuò)出一個(gè)好的(de)“全域旅遊規劃”發布日期：2019-09-25 作者:華漢旅業
2019年9月(yuè)4日傍晚，文化(huà)和(hé)旅遊部官方網站公示首批國家全域旅遊示範區(qū)名單，标志著(zhe)經過四個(gè)月(yuè)的(de)驗收認定，全國共有71個(gè)市區(qū)縣和(hé)單位從500個(gè)創建單位中脫穎而出，正式榮獲授予國家全域旅遊示範區(qū)。
在全域旅遊示範區(qū)驗收标準中，全域旅遊規劃是一項十分(fēn)重要的(de)驗收指标，相關數據顯示自全域旅遊概念2015年被官方确認以來(lái)，全國全域旅遊規劃的(de)産值保守估計超過10個(gè)億，全域旅遊興起恰好是中國社會經濟轉型陣痛的(de)最艱難時(shí)期，全域旅遊可(kě)以說是規劃設計行業的(de)救命稻草(cǎo)。
各單位和(hé)部門對(duì)全域旅遊規劃給予極高(gāo)期待，規劃設計單位對(duì)全域旅遊也(yě)是愛(ài)恨交織，走過這(zhè)三四年，無論委托方和(hé)受托方都發現相當一部分(fēn)規劃存在諸多(duō)問題，關于全域旅遊規劃如何做(zuò)，個(gè)人(rén)提出了(le)“十規合一”的(de)全域旅遊規劃觀:
一.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘科學洗腦(nǎo)’的(de)規劃
很多(duō)地方全域旅遊表現出“口頭會議(yì)很重視”，但實際操作落地另一番景象的(de)狀态。一個(gè)成功的(de)全域旅遊規劃首先要成爲一個(gè)‘科學洗腦(nǎo)’的(de)規劃。要通(tōng)過規劃的(de)過程和(hé)成果彙報，通(tōng)過科學論證給書(shū)記和(hé)縣長(cháng)等長(cháng)官們洗腦(nǎo)，讓其真正認識到文化(huà)旅遊産業對(duì)于未來(lái)區(qū)域人(rén)居幸福生活、社會經濟發展、特色産業構建、曆史文化(huà)傳承、生态文明(míng)建設等發展的(de)重要意義，隻有長(cháng)官重視了(le)，有興趣了(le)，看到希望了(le)，區(qū)域的(de)文化(huà)旅遊才能有大(dà)發展。
二.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘統一戰線’的(de)規劃
全域旅遊追求全區(qū)域、全産業、全要素、全主題、全時(shí)空發展的(de)特點和(hé)要求，從根源上決定其是一項區(qū)域特色系統集合發展戰略，緊靠單獨文旅部門做(zuò)自然就會“小馬拉大(dà)車”。對(duì)于縣級全域旅遊就發區(qū)域來(lái)講，要通(tōng)過規劃的(de)過程，通(tōng)過調動長(cháng)官的(de)重視，将局委、鄉鎮、村(cūn)寨、企民聚合到全域旅遊發展統一戰線上，全方位調動其發展旅遊的(de)積極性。
三，全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘貼近市場(chǎng)’的(de)規劃
全域旅遊規劃不隻是做(zuò)給政府看的(de)，更是瞄準旅遊大(dà)衆消費市場(chǎng)和(hé)社會資本投資市場(chǎng)的(de)，全域旅遊重點是要做(zuò)給政府用(yòng)的(de)，用(yòng)規劃來(lái)指導品牌構建、特色挖掘、空間構建、項目包裝、營銷推廣、基礎完善、産業搭建和(hé)任務分(fēn)工，全域旅遊規劃該粗則粗，要細則細。
四.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘分(fēn)工明(míng)确’的(de)規劃
全域旅遊規劃從内容實施主體分(fēn)爲政府和(hé)市場(chǎng)兩方面，要關注政府要做(zuò)的(de)事情多(duō)一些，明(míng)确哪些是由縣級黨黨委政府、相關部門到鄉鎮政府要做(zuò)的(de)以及如何去做(zuò)。明(míng)确哪些是社會資本市場(chǎng)要做(zuò)，如何去招引激發社會資本進駐的(de)興趣，但社會資本要做(zuò)的(de)内容重點是明(míng)确各項紅線，不必過細。
五.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)“戰略破題”的(de)規劃
全域旅遊規劃發心于創建，同時(shí)要警惕“創建禁锢”，首先還(hái)是要立足于如何推動區(qū)域文旅産業實現新增長(cháng)，新突破，新品牌，其次才是圍繞驗收創建驗收轉化(huà)具體項目，切忌隻盯創建驗收的(de)樹，不見文旅産業發展的(de)森林(lín)，創建要求的(de)内容是基礎不是全部。
六.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘分(fēn)工明(míng)确’的(de)規劃
全域旅遊規劃要将發展的(de)任務指标細分(fēn)成行動工程，納入相關部門的(de)年度考核中，直接與評先評優，提職提拔相關聯，并建立起完善的(de)考核督察制度，重獎重罰，避免規劃僅停留在口頭重視上。
七，全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘開拓視野’的(de)規劃
經過這(zhè)幾年發展，全國已經誕生了(le)相當一部分(fēn)全域旅遊發展的(de)典型區(qū)域。要結合區(qū)域實際情況及規劃，爲區(qū)域提供外出學習(xí)考察取經的(de)線路和(hé)目的(de)地，通(tōng)過親身感受體驗全域旅遊開發的(de)魅力和(hé)成就，進一步激發全域旅遊發展的(de)積極性。
八，全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘多(duō)庫綜合’的(de)規劃
全域旅遊發展不能單靠政府和(hé)本地企業，要在規劃中指導各種庫建設，包括項目政策資金争取對(duì)接庫，精準招商引資對(duì)象庫，旅遊項目儲備庫，全域人(rén)才智庫，榮譽品牌争取庫等，借勢借力促進發展。
九，全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘平台窗(chuāng)口’的(de)規劃
用(yòng)旅遊來(lái)包裝推介地方特色産業産品，通(tōng)過全域旅遊将其展示到全國市場(chǎng)，打造精特系列商品，把鄉土和(hé)本地産業玩大(dà)玩精。
十.全域旅遊規劃要成爲一個(gè)‘細化(huà)指标’的(de)規劃
全域旅遊規劃要圍繞創建驗收指标，細化(huà)創建驗收的(de)指标，建立驗收工作項目庫，将項目庫歸類到相關部門，通(tōng)過借力發展的(de)方式推動驗收項目庫的(de)落地建設。
全域旅遊驗收有既定的(de)目标與任務，可(kě)以稱之爲規定動作，但完成規定動作并不意味著(zhe)就可(kě)獲得(de)示範區(qū)稱謂。全域旅遊示範區(qū)重在“示範”，而可(kě)以稱得(de)上“示範”的(de)一般都要在綜合發展方面成績斐然。全域旅遊規劃沒有标準格式，要針對(duì)不同地理(lǐ)區(qū)域、經濟水(shuǐ)平、旅遊成熟度和(hé)基礎配套制定針對(duì)性規劃。
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