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行業聚焦
首批全域旅遊示範區(qū)究竟要示範什(shén)麽？發布日期：2019-09-28 作者:華漢旅業
全域旅遊是這(zhè)幾年我國旅遊業發展的(de)一條主線，圍繞這(zhè)條主線，串起了(le)旅遊業發展的(de)各種亮點。創建國家全域旅遊示範區(qū)也(yě)成爲這(zhè)幾年地方旅遊工作的(de)重心。從提出、預熱(rè)、動員(yuán)、标準、創建、驗收，從中央熱(rè)到地方熱(rè)，從行業重視到社會關注，從部門重心到國家戰略，從單一到綜合，一場(chǎng)曆适應新時(shí)代的(de)旅遊改革發展大(dà)戲，終于結出了(le)第一批碩果，評選出第一批71個(gè)國家全域旅遊示範區(qū)。
盤點剛剛公布的(de)首批71個(gè)國家全域旅遊示範區(qū)，結合标準和(hé)工作要求，分(fēn)類研究歸納，就能發現這(zhè)些示範區(qū)，究竟要示範什(shén)麽？
從幾個(gè)一票(piào)否決項目看，這(zhè)次要示範的(de)，有幾個(gè)方面的(de)底線：
一是依賴點狀的(de)景區(qū)度假區(qū)。國家全域旅遊示範區(qū)的(de)基礎條件，至少需要一個(gè)5A級景區(qū)，或者兩個(gè)4A級景區(qū)，或者一個(gè)國家級旅遊度假區(qū)，或者一個(gè)國家級生态旅遊區(qū)。這(zhè)就要求全域旅遊不否認景點旅遊，而是在充分(fēn)肯定的(de)基礎上在繼承景點旅遊發基礎上，決不能忽視景區(qū)的(de)作用(yòng)，決不能放棄景區(qū)的(de)發展，而是要以景點旅遊爲基礎，帶動全域旅遊發展
二是重大(dà)安全事故一票(piào)否決。近三年發生重大(dà)旅遊安全生産責任事故，近三年發生重大(dà)旅遊投訴、旅遊負面輿情、旅遊市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問題。近三年發生生态環境破壞事件，以及旅遊廁所革命不達标。沒有安全就沒有旅遊，由此可(kě)見，任何全域旅遊示範區(qū)，這(zhè)些底線是必須守住的(de)。
三是以縣域經濟爲基礎，而不是更寬泛的(de)全域旅遊示範市、示範省。把區(qū)縣作爲國家全域旅遊示範區(qū)創建的(de)基本單元，主要考慮到縣域經濟是我國經濟發展的(de)基本單元，把縣級作爲國家全域旅遊示範區(qū)創建的(de)基本工作，呼應了(le)縣域經濟發展要求，兩者緊密銜接、深度融入，隻有這(zhè)樣，才能使旅遊産業不會孤島化(huà)，不會單一化(huà)，才能使旅遊集聚效應、輻射效應、拉動效應才能形成。
所評定的(de)縣域，真的(de)是全域都可(kě)以旅遊嗎？并不是，還(hái)是局部的(de)，全域不是地理(lǐ)空間的(de)全域，但大(dà)衆旅遊時(shí)代，旅遊的(de)範圍已經從景區(qū)溢出，向祖國山河(hé)、城(chéng)市鄉村(cūn)任何一個(gè)角落覆蓋。
第一，旅遊不是旅遊局的(de)旅遊，而是地方黨委政府的(de)旅遊。一定是地方黨委政府統籌推進的(de)，包括産業發展、市場(chǎng)管理(lǐ)，都需要黨委政府統籌各方、整合力量，形成旅遊業發展的(de)綜合機制。比如，在旅遊用(yòng)地和(hé)旅遊公共服務上做(zuò)得(de)好的(de)地方，一定是地方政府統籌調度的(de)；比如，在旅遊市場(chǎng)管理(lǐ)上，由于旅遊是綜合型産業，涉及面廣，産業鏈條長(cháng)，一定需要黨委政府統籌文化(huà)和(hé)旅遊、公安、市場(chǎng)監管、物(wù)價、稅務等部門的(de)職責，建立統一高(gāo)效的(de)旅遊市場(chǎng)綜合監管機制。旅遊不是遊客的(de)旅遊，而是當地居民與外來(lái)遊客共享的(de)旅遊，要讓遊客賞心悅目，也(yě)要讓居民發家緻富。損害任何一方的(de)合法權益，旅遊都會引起巨大(dà)的(de)争議(yì)，都是不可(kě)持續的(de)。從遊客的(de)角度出發，發展旅遊，就要營造讓遊客遊得(de)舒心，遊得(de)放心的(de)旅遊環境，既要在旅遊産品上取勝，也(yě)要在經營環境上有保障。從居民的(de)角度看，旺季大(dà)量遊客進入，改變了(le)原先的(de)環境承載力、消費承載力、交通(tōng)承載力，這(zhè)就要爲當地居民打通(tōng)共赢的(de)渠道，包括居住環境的(de)改善，包括商機的(de)廣泛共享。
第二，旅遊不是孤立的(de)，而是相互的(de)，不再有界限明(míng)晰的(de)，這(zhè)是全域旅遊的(de)要義之一。不是像過去那樣分(fēn)清這(zhè)是旅遊目的(de)地，那是旅遊客源地，而是全國各地互爲旅遊客源地和(hé)目的(de)地。北(běi)京、上海、武漢、重慶，對(duì)全國來(lái)說都是重要的(de)客源地，但同時(shí)也(yě)是全國人(rén)民的(de)旅遊目的(de)地。當前旅遊有一個(gè)很顯著的(de)趨勢，去景點化(huà)，來(lái)一個(gè)地方旅遊，不是沖著(zhe)景區(qū)去的(de)比例越來(lái)越高(gāo)，網紅現象的(de)興起，就反應了(le)旅遊的(de)去景點化(huà)，任何地方都可(kě)以吸引遊客。
第三，全域旅遊示範區(qū)是因地适應的(de)。可(kě)以肯定的(de)是，全域旅遊示範區(qū)不是千篇一律的(de)，不是一成不變的(de)，而是結合各地的(de)實際，有側重地傾斜。今年文化(huà)和(hé)旅遊部在國務院新聞吹風會上總結和(hé)歸納了(le)71個(gè)國家全域旅遊示範區(qū)的(de)特點，主要有以下(xià)幾個(gè)典型的(de)類型，分(fēn)别是文旅融合創新發展型、旅遊扶貧富民創新發展型、景城(chéng)共建創新發展型、景區(qū)帶動創新發展型、生态依托創新發展型、休閑度假創新發展型、資源轉型創新發展型、邊境開發開放創新發展型等。這(zhè)些類型，就是全域旅遊示範區(qū)的(de)發展趨勢。
華漢文旅從2016年至今，已經爲數十個(gè)區(qū)縣提供了(le)全域旅遊規劃或咨詢服務，在本次創建輔導服務中，又成功助推了(le)4個(gè)區(qū)縣創建成功，組建了(le)一支專業的(de)全域旅遊專家技術團隊，從規劃設計，到對(duì)文件标準的(de)深入理(lǐ)解，到與創建部門人(rén)員(yuán)密切協作，指導分(fēn)工，再到現場(chǎng)整改提升，駐場(chǎng)指導等積累了(le)豐富的(de)經驗，是專業旅遊智庫團隊與當地政府部門共同協作的(de)一次合作典範，未來(lái)華漢文旅将竭誠爲創建國家全域旅遊示範區(qū)貢獻更多(duō)力量。
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