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行業聚焦

《中國農村(cūn)發展報告2020》發布發布日期：2020-08-19  作者:華漢旅業

8月(yuè)17日，中國社會科學院農村(cūn)發展研究所、中國社會科學出版社在北(běi)京聯合舉辦《中國農村(cūn)發展報告2020》發布會暨“十四五”時(shí)期中國農村(cūn)發展高(gāo)層論壇。《中國農村(cūn)發展報告2020》（以下(xià)簡稱“報告”）包括1個(gè)主報告，及綜合篇、經濟篇、社會篇、生态環境篇等4篇19個(gè)專題研究報告。

“十四五”時(shí)期中國農村(cūn)發展形勢将呈現新特點

“十三五”時(shí)期，在國家強農惠農支農政策的(de)支持下(xià)，中國在保障糧食安全、促進農業轉型升級、農村(cūn)一二三産業融合、農民增收緻富等方面均取得(de)了(le)顯著成效，農村(cūn)全面小康建設紮實穩步推進，脫貧攻堅目标任務已接近完成。但是，也(yě)應看到，目前農村(cūn)發展中仍面臨著(zhe)諸多(duō)矛盾和(hé)問題，如農民種糧積極性下(xià)降、農民持續增收難度加大(dà)、農村(cūn)老齡化(huà)日趨嚴重、農村(cūn)民生短闆突出、村(cūn)莊分(fēn)化(huà)日益加劇等，需要引起高(gāo)度重視。

“十四五”時(shí)期是中國經濟社會發展的(de)重要轉折時(shí)期，也(yě)是實現全面建成小康社會目标後向全面建成社會主義現代化(huà)強國邁進的(de)承上啓下(xià)的(de)關鍵時(shí)期。在這(zhè)一時(shí)期，中國農村(cūn)發展形勢将呈現出新的(de)特點。預計到2025年，中國城(chéng)鎮化(huà)率将達65.5%，保守估計新增農村(cūn)轉移人(rén)口在8000萬人(rén)以上；農業就業人(rén)員(yuán)比重将下(xià)降到20%左右；鄉村(cūn)60歲以上人(rén)口比例将達25.3%，約爲1.24億人(rén)。到“十四五”期末，有可(kě)能出現1.3億噸左右的(de)糧食缺口，其中谷物(wù)（三大(dà)主糧）缺口約爲2500萬噸。上海、江蘇、浙江、北(běi)京、天津5省市預計将在2025年前後率先基本實現農業農村(cūn)現代化(huà)目标值，引領全國農村(cūn)發展。

補短闆、調結構、抓改革、強治理(lǐ)

促進鄉村(cūn)全面振興

“十四五”時(shí)期中國農村(cūn)發展的(de)總體思路是，以确保國家糧食安全爲前提，以深化(huà)體制改革和(hé)加快(kuài)科技創新爲動力，以農業農村(cūn)高(gāo)質量發展爲主線，以促進農村(cūn)産業轉型升級、提升農村(cūn)公共服務質量、推動農民持續增收緻富、全面提升綜合治理(lǐ)能力爲重點，加快(kuài)推進美(měi)麗鄉村(cūn)、智慧鄉村(cūn)和(hé)善治鄉村(cūn)建設，爲2035年基本實現農業農村(cūn)現代化(huà)奠定堅實基礎。簡而言之，要“鞏固一個(gè)确保、強化(huà)兩大(dà)動力、貫穿一條主線、聚焦四大(dà)重點、建設三個(gè)鄉村(cūn)”。

爲此，需通(tōng)過補短闆、調結構、抓改革、強治理(lǐ)，促進鄉村(cūn)全面振興。一是著(zhe)眼重點區(qū)域、重點領域、重點人(rén)群，補齊農村(cūn)民生短闆。二是在保障糧食安全的(de)前提下(xià)，提質量善布局，大(dà)力提升農業生産率，強化(huà)數字鄉村(cūn)建設，全面優化(huà)農村(cūn)産業結構。三是做(zuò)好承包地延包試點工作，推進農村(cūn)“三塊地”改革，拓展确權成果應用(yòng)，著(zhe)重深化(huà)農村(cūn)集體産權制度改革，通(tōng)過全面深化(huà)農村(cūn)改革，提升協同效應。四是通(tōng)過厘清治理(lǐ)主體職責邊界，适應鄉村(cūn)社會變動帶來(lái)的(de)新型治理(lǐ)需求，優化(huà)治理(lǐ)手段，強力提升鄉村(cūn)綜合治理(lǐ)能力。

農村(cūn)發展水(shuǐ)平繼續穩步提高(gāo)

該報告發布了(le)中國農村(cūn)發展指數及中國農村(cūn)發展指數測評報告。研究發現，一是。2016年，中國農村(cūn)綜合發展指數達0.677，與2015年相比提高(gāo)了(le)0.028。生活水(shuǐ)平維度對(duì)總指數的(de)增長(cháng)貢獻最大(dà)，達39.3%。而城(chéng)鄉一體化(huà)維度的(de)貢獻率出現大(dà)幅下(xià)降，在總指數增長(cháng)中的(de)貢獻率僅爲3.6%。

二是生态環境改善明(míng)顯，維度發展失衡有惡化(huà)傾向。2016年，各維度得(de)分(fēn)從高(gāo)到低分(fēn)别爲生态環境（0.168）、城(chéng)鄉一體化(huà)（0.158）、生活水(shuǐ)平（0.137）、經濟發展（0.116）和(hé)社會發展（0.099），農村(cūn)生态環境保護與治理(lǐ)取得(de)了(le)較好成效。但不同維度之間存在的(de)發展失衡趨于惡化(huà)。

三是農村(cūn)發展的(de)主要貢獻來(lái)自生活水(shuǐ)平提升。2016年，四大(dà)地區(qū)（東部、中部、西部、東北(běi)部）總指數的(de)增長(cháng)主要來(lái)自生活水(shuǐ)平維度的(de)提升。

四是地區(qū)間差距有所擴大(dà)。在省級層面，農村(cūn)發展整體上呈“兩端分(fēn)化(huà)、中間趨同”的(de)分(fēn)布特征。2016年，農村(cūn)發展水(shuǐ)平最高(gāo)的(de)五個(gè)地區(qū)總指數的(de)平均值爲0.942，農村(cūn)發展水(shuǐ)平最低的(de)五個(gè)地區(qū)總指數的(de)平均值爲0.539，兩者之比爲1.748，地區(qū)間農村(cūn)綜合發展水(shuǐ)平的(de)差距出現擴大(dà)。

五是維度間發展失衡在東北(běi)與西部省份更突出，但普遍趨于緩解。

形成因地制宜的(de)農戶增收長(cháng)效機制

深入推進農業供給側結構性改革

該報告從“五位一體”總布局的(de)視角出發，按照(zhào)鄉村(cūn)振興戰略的(de)要求，構建了(le)農業農村(cūn)現代化(huà)發展水(shuǐ)平評價指标體系，包括農村(cūn)産業現代化(huà)、農村(cūn)現代化(huà)、農民生活現代化(huà)、體制機制保障與政策性供給四個(gè)維度29個(gè)指标構成。

我國農民收入來(lái)源趨于多(duō)元化(huà)，增收進入“多(duō)輪驅動”時(shí)期，但各項收入的(de)增速均有所放緩，且區(qū)域間差異顯著。爲此，應在充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制的(de)同時(shí)深化(huà)改革，建立起有利于農民增收的(de)制度環境，并形成因地制宜的(de)農戶增收長(cháng)效機制，縮小城(chéng)鄉差距，切實提高(gāo)農民的(de)獲得(de)感和(hé)幸福感。

全國城(chéng)鄉融合發展程度保持持續提高(gāo)的(de)态勢，但是進展速度呈減緩趨勢；各領域城(chéng)鄉融合發展全面提升，特别是生态環境一體化(huà)成效顯著；各地區(qū)城(chéng)鄉融合發展程度穩步提高(gāo)，而且區(qū)域差距持續縮小。爲此，報告提出要穩步提高(gāo)人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)水(shuǐ)平，優先推進城(chéng)鄉融合發展中的(de)城(chéng)鄉一樣化(huà)内容，促進城(chéng)鄉要素自由流動，提升城(chéng)鄉基本公共服務均等化(huà)水(shuǐ)平，以三産融合發展化(huà)解城(chéng)鄉二元經濟，進一步加大(dà)美(měi)麗鄉村(cūn)建設力度。

我國基于居民生活的(de)國家糧食安全保障體系基本建立，但也(yě)存在著(zhe)糧食供給數量充足而結構性供求失衡問題。爲此，應根據新時(shí)代糧食供求主要矛盾的(de)變化(huà)，深入推進農業供給側結構性改革，更好地以滿足新時(shí)代居民糧食消費升級爲導向，保持糧食供求相對(duì)寬松關系，多(duō)途徑提高(gāo)抗禦國際市場(chǎng)波動沖擊和(hé)平抑國内市場(chǎng)波動能力，完善糧食收儲政策，加強糧食安全保障能力建設，建立糧食優質優價機制，确保新時(shí)代國家糧食安全。

優化(huà)鄉村(cūn)産業區(qū)域布局和(hé)産業結構

探索多(duō)種類型農村(cūn)集體經濟實現形式

産業興旺是實現鄉村(cūn)振興的(de)基石，但實現産業興旺面臨著(zhe)農村(cūn)産業高(gāo)質量發展不充分(fēn)、核心競争力不強、農村(cūn)經營主體去精英化(huà)、農業社會化(huà)服務體系不完善、體制機制障礙有待破除等問題，爲此，應深化(huà)農業供給側結構性改革，優化(huà)鄉村(cūn)産業區(qū)域布局和(hé)産業結構；提高(gāo)物(wù)質技術裝備支撐，實施科技助推戰略和(hé)城(chéng)鄉融合發展戰略；創新多(duō)元農業經營體系，促進小農戶和(hé)新型農業經營主體互促共生；完善農業社會化(huà)服務體系，搭建農民和(hé)現代農業有機銜接的(de)橋梁；加快(kuài)推進農村(cūn)體制機制改革，強化(huà)生産要素對(duì)産業發展的(de)支撐。

當前我國農村(cūn)集體經濟呈現出發展水(shuǐ)平低、發展不平衡、持續性盈利能力不強等現實性問題。爲此，應深化(huà)農村(cūn)土地制度改革，進一步盤活土地資源；探索多(duō)種類型的(de)農村(cūn)集體經濟實現形式，如土地股份合作制、成員(yuán)股份合作制、聯合社會資本的(de)混合所有制形式；同時(shí)，要深化(huà)農村(cūn)集體經營性資産股份合作制改革，通(tōng)過規範股權設置，穩步放開農民股權流轉範圍；此外，要創新農村(cūn)集體經濟運行機制，明(míng)确農村(cūn)集體經濟組織的(de)市場(chǎng)主體地位，完善農村(cūn)集體經濟的(de)内部治理(lǐ)結構，制定稅費優惠政策。

當前農村(cūn)産業投融資機制存在财政和(hé)信貸對(duì)農村(cūn)産業的(de)投入力度不足、投融資機制相對(duì)單一、機制創新發揮的(de)作用(yòng)有限、農村(cūn)金融配套服務機制發育不成熟、相關政策法規不完善、認識不充分(fēn)等問題。爲此，應繼續加大(dà)支持創新力度，激發農村(cūn)産業投融資機制的(de)創新活力；完善農村(cūn)産業投融資機制，爲其創造良好發展環境；完善農村(cūn)産業金融的(de)配套服務機制，促進投融資機制作用(yòng)的(de)有效發揮；完善相關法律法規，構建差異化(huà)的(de)管理(lǐ)監督體系。

我國合作社面臨著(zhe)整體經營實力弱小散，空殼社、挂牌社、休眠社大(dà)量存在，運行股份化(huà)導向明(míng)顯，領辦人(rén)與普通(tōng)成員(yuán)群體沒有形成利益共同體，政策支持系統不完善等問題。爲此，應注重合作社發展從數量擴張到質量提升的(de)轉變，進一步改善發展環境，提升合作社的(de)整體社會形象。

增強新農人(rén)職業榮譽感

加強基層黨組織服務能力

鄉村(cūn)人(rén)才振興是鄉村(cūn)振興戰略的(de)關鍵。當前，我國鄉村(cūn)人(rén)才存在總量不足，結構不合理(lǐ)，整體素質偏低，激勵保障機制不健全，投入不足，流失嚴重等問題。爲此，應重點培育“綠(lǜ)領”一族，增強新農人(rén)職業榮譽感；通(tōng)過分(fēn)類培育鄉村(cūn)人(rén)才，創新人(rén)才培養方式，建立人(rén)才發展規劃，重點發揮高(gāo)等院校、科研院所人(rén)才培育功能，發揮人(rén)才帶動作用(yòng)，發揮農民主體作用(yòng)。

當前我國鄉風文明(míng)建設存在農民科學文化(huà)素質偏低，公共文化(huà)設施落後；家風家訓傳承意識日趨淡化(huà)；農民文化(huà)娛樂(yuè)生活方式單一，民俗文化(huà)活動日漸消失等問題。爲此，應該加強黨組織在基層工作的(de)思想引領作用(yòng)，不斷提高(gāo)農民科學文化(huà)素質和(hé)思想道德水(shuǐ)平；通(tōng)過推進城(chéng)鄉教育平等，搭建立體式教育培訓機制；健全農村(cūn)社會養老保障體系，改善農村(cūn)醫療衛生條件；加大(dà)農村(cūn)公共文化(huà)設施建設，培育農村(cūn)文化(huà)産業，豐富農民精神文化(huà)生活；培育優良家風鄉風，打造新鄉賢文化(huà)；弘揚和(hé)傳承中華優秀傳統文化(huà)，挖掘并保護民俗文化(huà)。

鄉村(cūn)治理(lǐ)面臨農村(cūn)基層黨組織服務能力不強、部分(fēn)地區(qū)村(cūn)民自治效果不佳、外來(lái)人(rén)口參與社區(qū)治理(lǐ)機制不健全、新的(de)價值體系缺失、農村(cūn)居民依法辦事存在障礙等問題，爲此，應加強基層黨組織服務能力、進一步完善村(cūn)民自治制度、建立和(hé)完善外來(lái)人(rén)口參與社區(qū)治理(lǐ)機制、引導建立新價值體系、加強農村(cūn)法律服務體系建設等。

我國城(chéng)鄉教育面臨縣域義務教育尚未均衡發展，城(chéng)鄉學生接受義務教育機會差距顯著，義務教育經費投入、師資水(shuǐ)平、物(wù)質資源配置等城(chéng)鄉差距顯著，以及城(chéng)鄉教育機會與資源配置差距較大(dà)等現實性問題。爲此，應強化(huà)政府在促進城(chéng)鄉教育公平發展中的(de)保障作用(yòng)與加強農村(cūn)師資隊伍建設中的(de)激勵作用(yòng)，鼓勵地方探索與創新，推動農村(cūn)教育水(shuǐ)平整體提升，實現城(chéng)鄉義務教育一體化(huà)與精準扶貧、教育扶貧政策的(de)聯動，建立協同治理(lǐ)模式，保障城(chéng)鄉教育改革與發展的(de)開放性和(hé)包容性。

全面推進生态宜居鄉村(cūn)建設

推動農業綠(lǜ)色發展

生态宜居鄉村(cūn)建設面臨著(zhe)農村(cūn)環保基礎設施薄弱和(hé)公共服務不配套、鄉村(cūn)總體建設規劃不能适應發展需求、鄉村(cūn)建設部門之間缺乏協調機制、農村(cūn)生态環境缺少有效的(de)監管手段、農村(cūn)人(rén)居環境治理(lǐ)投入缺乏等主要問題。爲此，應加大(dà)資金投入、建立多(duō)元投入機制及長(cháng)效管護機制，以及鼓勵村(cūn)民參與生态宜居鄉村(cūn)建設等方面采取有效措施，全面推進生态宜居鄉村(cūn)建設。

目前，我國農村(cūn)生活垃圾産生量與經濟發展程度的(de)關系正處在倒“U”型曲線的(de)前半段，農村(cūn)生活垃圾處理(lǐ)中存在著(zhe)法律法規不完善、重視程度和(hé)覆蓋率低、管理(lǐ)監督機制弱、建設和(hé)運營資金保障不足等系列問題，爲此，應從完善法律、加大(dà)資金保障、推進體系建設、加大(dà)終端處理(lǐ)技術研發以及強化(huà)評價和(hé)監督檢查等方面加強農村(cūn)生活垃圾處理(lǐ)。

近年來(lái)，随著(zhe)我國農業産業化(huà)的(de)發展和(hé)農村(cūn)居民收入水(shuǐ)平的(de)不斷提高(gāo)，農村(cūn)生态環境問題日益突出，農村(cūn)面臨著(zhe)嚴峻的(de)水(shuǐ)污染問題。爲此，要在推進農業适度規模經營的(de)基礎上，限制農藥化(huà)肥的(de)過量使用(yòng)，并因地制宜地研發和(hé)選用(yòng)适宜的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)工藝；同時(shí)要完善農村(cūn)環境保護立法，加強監督管理(lǐ)，以及建立與完善農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)的(de)資金保障機制。

實現農業綠(lǜ)色發展的(de)關鍵問題是水(shuǐ)土資源的(de)保護，特别是水(shuǐ)土資源質量的(de)保護與提升，但中國水(shuǐ)土資源在數量上的(de)不足，以及源自工業、農業污染導緻的(de)水(shuǐ)土資源質量的(de)下(xià)降，都嚴重影(yǐng)響著(zhe)中國農業的(de)綠(lǜ)色發展。爲此，應強化(huà)對(duì)實現農業綠(lǜ)色發展重大(dà)戰略意義的(de)認識，堅持綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，确保中央各項政策的(de)落實；采取制度、機制、技術等有效措施，确保耕地數量穩定與質量提升；在加強水(shuǐ)生态建設的(de)同時(shí)，以最嚴格的(de)水(shuǐ)資源保護制度、以及創新農業用(yòng)水(shuǐ)機制，實施水(shuǐ)資源的(de)高(gāo)效利用(yòng)；通(tōng)過建立農業綠(lǜ)色發展特區(qū)、實施生态補償等機制創新，推動農業綠(lǜ)色發展。