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行業聚焦

全域旅遊工作該如何推進？雒樹剛部長(cháng)作出全域旅遊最新工作部署發布日期：2019-11-11  作者:華漢旅業

11月(yuè)8日，2019年全國全域旅遊工作推進會在河(hé)南(nán)省信陽市召開，會上正式公布了(le)首批國家全域旅遊示範區(qū)名單。文化(huà)和(hé)旅遊部黨組書(shū)記、部長(cháng)雒樹剛在會上總結了(le)全域旅遊工作的(de)經驗和(hé)短闆，提出下(xià)一步工作重點，以及具體要求。

 

雒樹剛部長(cháng)指出，在新縣召開會議(yì)是要在這(zhè)片紅色革命的(de)熱(rè)土上，深入學習(xí)領會總書(shū)記的(de)重要講話(huà)精神，重溫革命曆史，緬懷革命先烈，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做(zuò)到“兩個(gè)維護”，不忘初心，牢記使命，努力推動文化(huà)和(hé)旅遊工作不斷邁上新台階。

雒樹剛部長(cháng)重點談了(le)三部分(fēn)内容。

一.總結全域旅遊發展的(de)實踐經驗

2016年7月(yuè)，總書(shū)記在甯夏調研時(shí)指出，發展全域旅遊，路子是對(duì)的(de)，要堅持走下(xià)去。總書(shū)記的(de)這(zhè)一重要指示，爲開啓新時(shí)代旅遊業發展新征程指明(míng)了(le)前進方向，爲推動旅遊業高(gāo)質量發展提供了(le)根本遵循，也(yě)是新時(shí)代解決我國旅遊業發展不平衡不充分(fēn)矛盾、滿足人(rén)民對(duì)旅遊美(měi)好生活需求的(de)戰略要求。2018年3月(yuè)，國務院辦公廳出台了(le)《關于促進全域旅遊發展的(de)指導意見》。我們堅決貫徹落實總書(shū)記關于全域旅遊工作的(de)重要指示精神，按照(zhào)黨中央、國務院關于全域旅遊工作的(de)部署要求，不斷推進全域旅遊取得(de)新進展。

一是堅持把高(gāo)位推進作爲全域旅遊發展的(de)關鍵。

二是堅持把創新機制作爲全域旅遊發展的(de)保障。

三是堅持把科學規劃作爲全域旅遊發展的(de)前提。

四是堅持把優質供給作爲全域旅遊發展的(de)核心。

五是堅持把公共服務作爲全域旅遊發展的(de)重點。

六是堅持把政策保障作爲全域旅遊發展的(de)重要支撐。

七是堅持把示範引領作爲全域旅遊發展的(de)重要抓手。

在肯定成績和(hé)總結經驗的(de)同時(shí)，我們也(yě)要清醒看到，實施全域旅遊戰略時(shí)間還(hái)不長(cháng)，在實現旅遊業高(gāo)質量發展、創建旅遊美(měi)好生活的(de)征程中也(yě)隻是邁出了(le)一小步，距離黨中央、國務院的(de)要求還(hái)有不少短闆弱項需要攻堅克難，距離人(rén)民對(duì)文化(huà)和(hé)旅遊美(měi)好生活的(de)期待還(hái)有較長(cháng)的(de)路要走。

 

具體來(lái)說，主要表現在“四個(gè)有待提升”：

一是文化(huà)和(hé)旅遊融合發展體制機制還(hái)需進一步完善。以“文旅融合”爲引領的(de)“旅遊+”戰略還(hái)需要加大(dà)實施力度，促進旅遊業發展的(de)政策保障體系還(hái)需要完善。

二是産業結構還(hái)需優化(huà)。優質旅遊供給與旅遊消費升級還(hái)不相适應，旅遊業創新發展能力還(hái)需要提升。

三是旅遊市場(chǎng)秩序監管還(hái)需要加強。誠信經營、理(lǐ)性消費、文明(míng)旅遊、安全生産的(de)理(lǐ)念還(hái)需要強化(huà)。

四是旅遊公共服務有待提升。旅遊公共服務依然是制約旅遊業高(gāo)質量發展的(de)難點，基礎設施還(hái)需要完善，智慧化(huà)服務水(shuǐ)平還(hái)需大(dà)力提升。

二.推進全域旅遊重點工作

行百裏者半九十。貫徹新發展理(lǐ)念，大(dà)力發展全域旅遊，是一場(chǎng)攻堅戰，更是一場(chǎng)持久戰。我們要堅定信心、咬定目标，苦幹實幹、久久爲功，以功成不必在我的(de)精神情懷，以建功必定有我的(de)責任擔當，努力推進全域旅遊向縱深發展。

 

一要推進制度建設。

要從貫徹落實黨的(de)十九屆四中全會精神的(de)高(gāo)度重視制度建設，把加強和(hé)完善旅遊領域各方面的(de)制度作爲旅遊業改革發展的(de)大(dà)事來(lái)抓，不斷提高(gāo)旅遊業治理(lǐ)的(de)現代化(huà)水(shuǐ)平。要積極順應綜合産業綜合抓的(de)特點，建立旅遊市場(chǎng)綜合管理(lǐ)機制，健全旅遊投訴和(hé)服務質量監督機制，完善行業管理(lǐ)标準和(hé)自律機制，構建旅遊市場(chǎng)主體退出機制，制定旅遊市場(chǎng)監管責任清單，推進旅遊警察、旅遊巡回法庭等建設，加強事中事後監管。要理(lǐ)順旅遊資源管理(lǐ)體制機制，破除區(qū)域壁壘障礙，實現資源有效整合，更好地發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，做(zuò)到統一規劃，整體開發，綜合利用(yòng)，利益共享,實現資源保護、管理(lǐ)、經營相輔相成、相得(de)益彰。要創新旅遊用(yòng)地政策，在符合相關規劃前提下(xià)，區(qū)分(fēn)不同項目用(yòng)地性質和(hé)途徑，用(yòng)好用(yòng)足土地增減挂鈎政策，鼓勵農民通(tōng)過轉包、轉讓、入股、合作、租住、互換等方式爲鄉村(cūn)旅遊發展提供用(yòng)地。要改革創新投融資模式，加強項目建設的(de)資金保障。

二要深化(huà)文旅融合。

要按照(zhào)“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的(de)理(lǐ)念，持續推進文化(huà)和(hé)旅遊融合發展再上新台階。要有效提升和(hé)深入挖掘傳統村(cūn)落、文物(wù)遺迹、非遺文化(huà)以及博物(wù)館、紀念館、美(měi)術館、藝術館等文化(huà)産品的(de)旅遊體驗和(hé)價值功能，進一步拓展劇場(chǎng)、演藝、動漫等文化(huà)産業與旅遊業的(de)融合。要深入挖掘中華優秀傳統文化(huà)精髓，努力打造既有民族文化(huà)底蘊又富有時(shí)代精神的(de)旅遊精品，開發具有文化(huà)内涵的(de)旅遊商品，推動旅遊業成爲傳播中華優秀傳統文化(huà)的(de)重要渠道。要加大(dà)旅遊文創産品開發力度，用(yòng)文化(huà)創意提升旅遊産品設計水(shuǐ)平，推進旅遊文創産業發展。

三要推進産業升級。

産業發展要積極順應消費升級的(de)變化(huà)。要繼續加大(dà)旅遊産業融合開放力度，大(dà)力實施“旅遊+”和(hé)“+旅遊”戰略，孵化(huà)一批新産業新業态，開發一批符合市場(chǎng)需求的(de)好項目好産品，把國家全域旅遊示範區(qū)打造成産業轉型升級的(de)集聚區(qū)，加快(kuài)構築新的(de)生産力和(hé)競争力。要落實中小旅遊企業扶持政策，促進旅遊投資主體多(duō)元化(huà)，壯大(dà)旅遊市場(chǎng)主體。要大(dà)力培育郵輪遊艇旅遊、高(gāo)端醫療旅遊、山地旅遊、海洋海島旅遊、自駕車旅居車旅遊、低空旅遊、冰雪(xuě)旅遊、研學旅遊等旅遊新業态。進一步提升旅遊産品文化(huà)内涵、科技水(shuǐ)平、綠(lǜ)色含量，注重打造精細化(huà)、差異化(huà)、個(gè)性化(huà)、特色化(huà)旅遊産品，增加有效供給、優質供給、彈性供給，切實提升遊客的(de)體驗度和(hé)滿意度。

四要補齊公共服務短闆。

在大(dà)衆旅遊時(shí)代的(de)背景下(xià)，旅遊公共服務仍然是制約旅遊業發展的(de)痛點和(hé)難點，提升和(hé)完善旅遊公共服務設施和(hé)服務水(shuǐ)平任重而道遠(yuǎn)。要聚焦主攻方向，持之以恒地推進“廁所革命”，努力提高(gāo)城(chéng)鄉公廁管理(lǐ)維護水(shuǐ)平，重點推進鄉村(cūn)旅遊、農家樂(yuè)廁所整體改造，繼續加大(dà)中央預算(suàn)内資金、旅遊發展基金和(hé)地方各級政府投資對(duì)“廁所革命”的(de)支持力度。要主動順應自助遊、自駕遊發展趨勢，優化(huà)交通(tōng)體系，健全交通(tōng)網絡，改善通(tōng)達條件，重點提高(gāo)旅遊景區(qū)可(kě)進入性，切實強化(huà)旅遊客運、城(chéng)市公交對(duì)旅遊景區(qū)、景點的(de)服務保障，積極鼓勵在國省幹線公路和(hé)通(tōng)景區(qū)公路沿線增設觀景台、自駕車房(fáng)車營地和(hé)公路服務區(qū)等設施，大(dà)力推進風景道、慢(màn)行系統、交通(tōng)驿站等旅遊交通(tōng)休閑設施建設。要進一步完善機場(chǎng)、碼頭、車站、鄉村(cūn)等重點地區(qū)旅遊集散咨詢服務體系，有效提供景區(qū)、線路、交通(tōng)、氣象、海洋、安全、醫療急救等信息與服務。要著(zhe)力打造智慧城(chéng)市、智慧景區(qū)、智慧酒店(diàn)和(hé)智慧旅遊鄉村(cūn)，讓遊客消費更便捷。

五要推進紅色+鄉村(cūn)旅遊發展。

發展紅色旅遊，是黨中央從鞏固和(hé)擴大(dà)黨的(de)執政思想基礎、群衆基礎、文化(huà)基礎的(de)戰略高(gāo)度作出的(de)一項重大(dà)決策。鄉村(cūn)旅遊是助力鄉村(cūn)振興和(hé)脫貧攻堅戰略的(de)重要渠道，具有突出的(de)綜合帶動優勢，也(yě)是推進旅遊供給側結構性改革、大(dà)力發展全域旅遊的(de)重要方向。我們要按照(zhào)總書(shū)記關于紅色和(hé)鄉村(cūn)旅遊發展的(de)重要指示要求，在有條件的(de)地方，推進紅色旅遊和(hé)鄉村(cūn)旅遊融合發展，打造複合型産品，探索出發揮紅色旅遊和(hé)鄉村(cūn)旅遊富民功能、助力革命老區(qū)脫貧攻堅的(de)好路子。當然，在融的(de)過程中，紅色旅遊還(hái)是要強調“紅色”這(zhè)個(gè)核心，旗幟鮮明(míng)地突出政治功能、文化(huà)功能。鄉村(cūn)旅遊要堅持可(kě)持續發展理(lǐ)念，從農村(cūn)實際和(hé)旅遊規律要求出發，堅持“生态優先、以農爲本、因地制宜、特色發展、共建共享”，強化(huà)規劃引領，完善鄉村(cūn)基礎設施建設，優化(huà)鄉村(cūn)旅遊環境，豐富鄉村(cūn)旅遊産品，規範和(hé)發展鄉村(cūn)民宿，促進鄉村(cūn)旅遊向市場(chǎng)化(huà)、産業化(huà)方向發展，全面提升鄉村(cūn)旅遊的(de)發展質量和(hé)綜合效益。

六要推進示範引導。

創建國家全域旅遊示範區(qū)是推進全域旅遊發展的(de)有力抓手和(hé)現實路徑。71家示範區(qū)創建單位通(tōng)過首批驗收認定，是各地區(qū)全域旅遊發展取得(de)階段性成果的(de)體現，在推進旅遊業高(gāo)質量發展的(de)征程中邁出了(le)堅實的(de)一步。首批國家全域旅遊示範區(qū)在創建方式、創建路徑、創建成果上各具特色,爲各創建單位提供了(le)諸多(duō)有價值的(de)經驗做(zuò)法，特别是在文旅融合創新發展、旅遊扶貧富民創新發展、城(chéng)鄉統籌創新發展、生态依托創新發展、景城(chéng)共建創新發展、休閑度假創新發展、資源轉型創新發展、邊境開發開放創新發展等方面進行了(le)探索實踐，啓發借鑒意義都很強。各地要善于學習(xí)借鑒這(zhè)些示範區(qū)的(de)好做(zuò)法好經驗，紮實推進全域旅遊示範區(qū)創建工作。

 

三.全域旅遊下(xià)一步工作具體要求

一要抓好十九屆四中全會精神學習(xí)貫徹。

要把學習(xí)貫徹全會精神作爲當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期的(de)重要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聯系工作抓好落實。要結合“十四五”文化(huà)和(hé)旅遊規劃編制，加強文化(huà)和(hé)旅遊制度建設和(hé)治理(lǐ)能力建設，進一步深化(huà)文化(huà)和(hé)旅遊體制改革，深入推進繁榮藝術創作生産，提升文化(huà)和(hé)旅遊公共服務水(shuǐ)平，加強文物(wù)保護利用(yòng)和(hé)非物(wù)質文化(huà)遺産保護傳承，推動文化(huà)和(hé)旅遊産業高(gāo)質量發展，加強文化(huà)和(hé)旅遊市場(chǎng)管理(lǐ)，推進對(duì)外和(hé)對(duì)港澳台交流合作。

二要加強全域旅遊組織領導。

發展全域旅遊是黨中央、國務院部署的(de)重點工作任務。各地區(qū)要提高(gāo)政治站位，增強大(dà)局觀念，切實把思想和(hé)行動統一到總書(shū)記的(de)指示要求上來(lái)，統一到黨中央、國務院的(de)決策部署上來(lái)。要認真貫徹《國務院辦公廳關于促進全域旅遊發展的(de)指導意見》，進一步細化(huà)工作方案，明(míng)确時(shí)間表、路線圖、任務書(shū)，加強督促檢查全域旅遊重要工作落實情況，對(duì)重點任務和(hé)重大(dà)政策要鉚實責任、傳導壓力、強化(huà)考核，把出台的(de)政策、規劃、文件從“施工圖”變成“實景圖”。各級文化(huà)和(hé)旅遊部門要履職盡責、積極作爲，敢于負責、主動擔當，想在前幹在前，及時(shí)協調解決工作中遇到的(de)問題，把全域旅遊工作一抓到底、抓出成效。

三要循序推進全域旅遊示範區(qū)創建。

創建國家全域旅遊示範區(qū)是一項複雜(zá)的(de)系統工程，涉及領域多(duō)，關聯部門多(duō)，統籌事項多(duō)，攻堅克難多(duō)，不是一日之工，也(yě)不可(kě)能一蹴而就。今年隻有71家縣級示範區(qū)創建單位通(tōng)過驗收認定，市級、省級的(de)創建工作還(hái)需要長(cháng)期的(de)堅持和(hé)持續的(de)提升。各地要把握全域旅遊發展内涵，遵循旅遊業發展規律，嚴格精準對(duì)照(zhào)标準，打牢創建工作基礎，紮紮實實完成好每一項創建任務，不能急于求成，更不能拔苗助長(cháng)，要保持耐心、恒心和(hé)決心。文化(huà)和(hé)旅遊部将堅持從實際出發，秉持原則和(hé)标準，嚴把質量，成熟一批認定一批，有序推進驗收認定工作。

四要壓實管理(lǐ)責任。

疏于管理(lǐ)就會制約發展，沒有管理(lǐ)的(de)發展是不可(kě)持續的(de)，隻有把發展與管理(lǐ)有機統一有機銜接起來(lái)，才能讓示範區(qū)各項工作始終行走在健康有序的(de)軌道上。各地要按照(zhào)《國家全域旅遊示範區(qū)驗收、認定和(hé)管理(lǐ)實施辦法》有關要求，堅持一手抓發展、一手抓管理(lǐ)，牢固樹立“抓管理(lǐ)就是促發展、嚴管理(lǐ)就是保安全”的(de)理(lǐ)念，進一步強化(huà)各級文化(huà)和(hé)旅遊等相關部門的(de)監管責任，進一步完善對(duì)示範區(qū)的(de)動态管理(lǐ)機制，做(zuò)到在管理(lǐ)面前要堅持原則、勇于擔當、敢于亮劍，切實把管理(lǐ)壓力層層傳導，把管理(lǐ)工作落實落細。要警鐘(zhōng)長(cháng)鳴，加強風險防範，堅決守住意識形态和(hé)生産安全這(zhè)兩條底線。