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行業聚焦

重磅！北(běi)京14個(gè)分(fēn)區(qū)規劃（國土空間規劃）正式批複！發布日期：2019-11-26  作者:華漢旅業

　　近期，北(běi)京市人(rén)民政府正式批複了(le)朝陽、海澱、豐台、石景山、大(dà)興、順義、昌平、房(fáng)山、門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶共13個(gè)區(qū)的(de)分(fēn)區(qū)規劃（國土空間規劃）及亦莊新城(chéng)規劃（國土空間規劃）。這(zhè)是北(běi)京市全面深入貫徹落實《北(běi)京城(chéng)市總體規劃（2016年—2035年）》（以下(xià)簡稱《總體規劃》）取得(de)的(de)又一重要階段性工作成果。

2017年9月(yuè)13日，黨中央、國務院正式批複《總體規劃》後，北(běi)京市委、市政府及時(shí)組織召開《總體規劃》實施動員(yuán)和(hé)部署大(dà)會，并印發《總體規劃》實施工作方案，将精心組織實施《總體規劃》作爲全市工作“三件大(dà)事”之一，要求必須不折不扣地把這(zhè)版規劃全面貫徹落實到位，确保一張藍圖繪到底。

爲貫徹落實《總體規劃》，充分(fēn)發揮其戰略引領和(hé)剛性管控作用(yòng)，北(běi)京市從構建完整國土空間規劃傳導體系的(de)角度出發，在城(chéng)市空間結構确定的(de)中心城(chéng)區(qū)、多(duō)點地區(qū)、生态涵養區(qū)創新增加了(le)分(fēn)區(qū)規劃的(de)傳導層次，由市級層面統籌，各區(qū)委、區(qū)政府和(hé)經開區(qū)工委、管委會作爲主體，組織編制了(le)14個(gè)分(fēn)區(qū)規劃。目的(de)是将《總體規劃》确定的(de)各區(qū)功能定位、發展目标、空間布局等戰略引領要求，用(yòng)地減量、規模管控、兩線三區(qū)、永久基本農田保護、國土空間規劃分(fēn)區(qū)等全域管控底線約束要求，統籌三生空間、城(chéng)市公共服務設施、安全設施、市政交通(tōng)基礎設施等資源配置和(hé)基礎支撐保障要求，文化(huà)傳承、城(chéng)市特色等城(chéng)市設計要求，城(chéng)鄉統籌和(hé)基于減量提質的(de)區(qū)域發展方式、實施路徑邏輯、基于各區(qū)特色的(de)發展重點，以及規劃實施保障措施等内容和(hé)要求分(fēn)解到各區(qū)，并作爲下(xià)一步編制控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃（國土空間規劃）和(hé)規劃實施管理(lǐ)的(de)基本依據，以确保《總體規劃》的(de)宏觀戰略目标和(hé)底線管控要求在空間規劃體系中得(de)到層層傳遞并嚴格落實。

分(fēn)區(qū)規劃作爲區(qū)級國土空間總體規劃，将成爲各區(qū)空間發展的(de)指南(nán)、可(kě)持續發展的(de)空間藍圖，是各類開發保護建設活動的(de)基本依據，對(duì)全面提升北(běi)京市國土空間治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平，實現北(běi)京市國土空間開發保護更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續具有重要意義，爲推動在市域範圍内形成生産空間集約高(gāo)效、生活空間宜居适度、生态空間山清水(shuǐ)秀的(de)國土空間格局，形成“一核一主一副、兩軸多(duō)點一區(qū)”的(de)城(chéng)市空間結構，實現《總體規劃》一張藍圖繪到底夯實了(le)重要的(de)國土空間規劃基礎。

在北(běi)京市國土空間規劃體系中，分(fēn)區(qū)規劃作爲區(qū)級國土空間總體規劃，處于承上啓下(xià)的(de)關鍵位置，對(duì)上需要傳導《總體規劃》确定的(de)目标、指标和(hé)任務，對(duì)下(xià)爲控制性詳細規劃、鄉鎮域規劃（國土空間規劃）、村(cūn)莊規劃等下(xià)層次規劃提供指導和(hé)編制依據，橫向上與各專項規劃有效銜接，縱向上與規劃實施和(hé)社會治理(lǐ)有效貫通(tōng)，确保規劃傳導有力、規劃編制與實施充分(fēn)銜接，全面提升規劃的(de)科學性和(hé)可(kě)操作性。

本次分(fēn)區(qū)規劃編制全面貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的(de)若幹意見》（中發〔2019〕18号），積極落實中央新要求，加快(kuài)構建北(běi)京市國土空間規劃體系并抓好監督實施工作。在編制理(lǐ)念上，深化(huà)落實生态文明(míng)建設要求，統籌把握自然生态規律、城(chéng)鎮發展規律和(hé)國土空間管控新要求，将主體功能區(qū)規劃、土地利用(yòng)規劃、城(chéng)鄉規劃等空間規劃融合爲統一的(de)國土空間規劃，深入梳理(lǐ)分(fēn)析和(hé)正确把握各類空間規劃的(de)現實成效和(hé)作用(yòng)機理(lǐ)，既注重曆史和(hé)現實工作經驗的(de)揚棄，又注重理(lǐ)論和(hé)實踐創新，積極構建内在統一、責權清晰、科學高(gāo)效的(de)國土空間規劃體系。在空間範圍上，覆蓋建設空間與“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)”非建設空間等全域全類型空間，推動多(duō)規合一，将二十多(duō)個(gè)部門的(de)空間訴求和(hé)多(duō)個(gè)專項規劃的(de)主要内容統籌到分(fēn)區(qū)規劃一張圖上。在時(shí)間跨度上，将全域空間範圍内已經發生的(de)、正在發生的(de)和(hé)未來(lái)将要發生的(de)都涵蓋納入進來(lái)，既對(duì)曆史遺留問題進行空間協調、又對(duì)當下(xià)進行空間管控，還(hái)對(duì)未來(lái)發展進行空間保障和(hé)空間引導。在經濟維度上，結合分(fēn)區(qū)規劃編制開展了(le)全口徑規劃實施成本分(fēn)析測算(suàn)，評估對(duì)比各區(qū)規劃實施能力，強化(huà)用(yòng)地拆占比、建築規模拆建比的(de)約束作用(yòng)，引導各區(qū)合理(lǐ)控制規劃實施成本、選擇适當規劃實施方式，倒逼各區(qū)發展方式轉型、功能要素聚集、空間布局集約、土地效益高(gāo)效。在社會維度上，堅持以人(rén)民爲中心，廣泛關注社會公衆對(duì)美(měi)好生活的(de)新期待，充分(fēn)聽(tīng)取各領域專家和(hé)公衆意見，切實把市、區(qū)、鄉鎮（街(jiē)道）的(de)要求，把政府、部門、社會和(hé)公衆的(de)利益訴求統籌好、協調好。

本次分(fēn)區(qū)規劃在編制思路上，加強了(le)《總體規劃》剛性約束的(de)有效傳導，強化(huà)空間與時(shí)間關系的(de)把握，進一步厘清了(le)市區(qū)兩級規劃事權，積極應對(duì)處理(lǐ)規劃剛性和(hé)彈性的(de)關系。在編制内容上，一是明(míng)确了(le)落實《總體規劃》“四個(gè)中心”戰略定位和(hé)做(zuò)好“四個(gè)服務”的(de)價值導向，圍繞優化(huà)提升首都功能、疏解非首都功能，積極探索解決跨區(qū)域和(hé)區(qū)域内不同地區(qū)之間發展不平衡、不充分(fēn)的(de)問題。

二是框定了(le)各區(qū)規模總量，将《總體規劃》确定的(de)人(rén)口、建設用(yòng)地以及建設規模等核心指标分(fēn)解到各區(qū)、各新城(chéng)(特定地區(qū)) 和(hé)215個(gè)鄉鎮（街(jiē)道）規劃單元。

三是優化(huà)配置了(le)各類資源要素，以統籌優化(huà)生産、生活、生态三生空間爲抓手，深化(huà)細化(huà)城(chéng)市開發邊界和(hé)生态控制線，強化(huà)兩線三區(qū)全域全類型空間管控，落實生态保護紅線、永久基本農田保護區(qū)、水(shuǐ)域保護區(qū)等生态功能用(yòng)地，統籌把握三生空間内在聯系，優化(huà)提升職住結構，提升城(chéng)市宜居品質。

四是強化(huà)了(le)空間結構形态，進一步完善中心城(chéng)區(qū)、城(chéng)市副中心、新城(chéng)、鎮、新型農村(cūn)社區(qū)的(de)城(chéng)鄉體系，通(tōng)過開展整體城(chéng)市設計，劃定了(le)三級六類城(chéng)市設計重點地區(qū)，分(fēn)空間圈層提出了(le)城(chéng)、鎮、村(cūn)的(de)建設強度和(hé)管控要求，強化(huà)了(le)建築風貌的(de)引導管控。

五是夯實了(le)覆蓋全域、多(duō)規合一的(de)基礎底圖，統籌建設空間和(hé)“山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)”非建設空間，劃定覆蓋全域的(de)11類國土空間規劃分(fēn)區(qū)，形成一張規劃底圖、一個(gè)數據庫、一套管控機制，爲逐步實現可(kě)感知、能學習(xí)、善治理(lǐ)和(hé)自适應的(de)智慧規劃提供了(le)重要基礎。六是研究制定了(le)規劃實施運行規則，立足構建北(běi)京市完整的(de)國土空間規劃體系，打通(tōng)規劃與治理(lǐ)實施機制，開展了(le)生态控制線和(hé)城(chéng)市開發邊界管理(lǐ)辦法、國土空間規劃分(fēn)區(qū)管控規則、規劃單元劃定與管控要求、建設規模管控辦法、戰略留白用(yòng)地劃定與管控辦法、一張圖動态維護機制等系列規劃實施運行規則的(de)研究。

據北(běi)京市規劃和(hé)自然資源委員(yuán)會相關負責人(rén)介紹，各分(fēn)區(qū)規劃形成初步成果後，各區(qū)組織開展了(le)區(qū)政府、區(qū)委、區(qū)人(rén)大(dà)審議(yì)研究以及市級部門征詢意見工作，并對(duì)分(fēn)區(qū)規劃草(cǎo)案成果進行了(le)網絡公告、現場(chǎng)公告，廣泛征求了(le)社會各界意見。經充分(fēn)吸收各方面意見修改完善，并經中共北(běi)京市委、北(běi)京人(rén)民市政府審議(yì)通(tōng)過，近期已經北(běi)京市人(rén)民政府正式批複。分(fēn)區(qū)規劃成果即将在13個(gè)區(qū)政府和(hé)北(běi)京市經濟技術開發區(qū)管委會官網上陸續對(duì)外公布，歡迎下(xià)載查詢，凝集各方力量共同推動規劃實施。