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行業聚焦

2020中央一号文件全文發布日期：2020-02-07 作者:華漢旅業

21世紀以來(lái)第17個(gè)指導“三農”工作的(de)中央一号文件5日由新華社受權發布。

這(zhè)份文件題爲《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作确保如期實現全面小康的(de)意見》，全文共5個(gè)部分(fēn)，包括：

堅決打赢脫貧攻堅戰；
對(duì)标全面建成小康社會加快(kuài)補上農村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務短闆；
保障重要農産品有效供給和(hé)促進農民持續增收；
加強農村(cūn)基層治理(lǐ)；
強化(huà)農村(cūn)補短闆保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認爲，完成上述兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短闆必須補上。

以下(xià)是政策全文：

中共中央國務院

關于抓好“三農”領域重點工作

确保如期實現全面小康的(de)意見

（2020年1月(yuè)2日）

黨的(de)十九大(dà)以來(lái)，黨中央圍繞打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村(cūn)振興戰略作出一系列重大(dà)部署，出台一系列政策舉措。農業農村(cūn)改革發展的(de)實踐證明(míng)，黨中央制定的(de)方針政策是完全正确的(de)，今後一個(gè)時(shí)期要繼續貫徹執行。

2020年是全面建成小康社會目标實現之年，是全面打赢脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認爲，完成上述兩大(dà)目标任務，脫貧攻堅最後堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短闆必須補上。小康不小康，關鍵看老鄉。脫貧攻堅質量怎麽樣、小康成色如何，很大(dà)程度上要看“三農”工作成效。全黨務必深刻認識做(zuò)好2020年“三農”工作的(de)特殊重要性，毫不松懈，持續加力，堅決奪取第一個(gè)百年奮鬥目标的(de)全面勝利。

做(zuò)好2020年“三農”工作總的(de)要求是，堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議(yì)精神，對(duì)标對(duì)表全面建成小康社會目标，強化(huà)舉措、狠抓落實，集中力量完成打赢脫貧攻堅戰和(hé)補上全面小康“三農”領域突出短闆兩大(dà)重點任務，持續抓好農業穩産保供和(hé)農民增收，推進農業高(gāo)質量發展，保持農村(cūn)社會和(hé)諧穩定，提升農民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感，确保脫貧攻堅戰圓滿收官，确保農村(cūn)同步全面建成小康社會。

一、堅決打赢脫貧攻堅戰

（一）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得(de)決定性成就，絕大(dà)多(duō)數貧困人(rén)口已經脫貧，現在到了(le)攻城(chéng)拔寨、全面收官的(de)階段。要堅持精準扶貧，以更加有力的(de)舉措、更加精細的(de)工作，在普遍實現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和(hé)飲水(shuǐ)安全問題，确保剩餘貧困人(rén)口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和(hé)薄弱環節集中發力，狠抓政策落實。對(duì)深度貧困地區(qū)貧困人(rén)口多(duō)、貧困發生率高(gāo)、脫貧難度大(dà)的(de)縣和(hé)行政村(cūn)，要組織精銳力量強力幫扶、挂牌督戰。對(duì)特殊貧困群體，要落實落細低保、醫保、養老保險、特困人(rén)員(yuán)救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。各級财政要繼續增加專項扶貧資金，中央财政新增部分(fēn)主要用(yòng)于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。優化(huà)城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對(duì)已脫貧人(rén)口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷号。總結推廣各地經驗做(zuò)法，健全監測預警機制，加強對(duì)不穩定脫貧戶、邊緣戶的(de)動态監測，将返貧人(rén)口和(hé)新發生貧困人(rén)口及時(shí)納入幫扶，爲鞏固脫貧成果提供制度保障。強化(huà)産業扶貧、就業扶貧，深入開展消費扶貧，加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度。擴大(dà)貧困地區(qū)退耕還(hái)林(lín)還(hái)草(cǎo)規模。深化(huà)扶志扶智，激發貧困人(rén)口内生動力。

（三）做(zuò)好考核驗收和(hé)宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執行貧困退出标準和(hé)程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，确保脫貧成果經得(de)起曆史檢驗。加強常态化(huà)督導，及時(shí)發現問題、督促整改。開展脫貧攻堅普查。紮實做(zuò)好脫貧攻堅宣傳工作，全面展現新時(shí)代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業曆史性成就，深刻揭示脫貧攻堅偉大(dà)成就背後的(de)制度優勢，向世界講好中國減貧生動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。強化(huà)脫貧攻堅責任落實，繼續執行對(duì)貧困縣的(de)主要扶持政策，進一步加大(dà)東西部扶貧協作、對(duì)口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，穩定扶貧工作隊伍，強化(huà)基層幫扶力量。持續開展扶貧領域腐敗和(hé)作風問題專項治理(lǐ)。對(duì)已實現穩定脫貧的(de)縣，各省（自治區(qū)、直轄市）可(kě)以根據實際情況統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村(cūn)貧困人(rén)口脫貧。

（五）研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成後，我國貧困狀況将發生重大(dà)變化(huà)，扶貧工作重心轉向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整爲常态推進。要研究建立解決相對(duì)貧困的(de)長(cháng)效機制，推動減貧戰略和(hé)工作體系平穩轉型。加強解決相對(duì)貧困問題頂層設計，納入實施鄉村(cūn)振興戰略統籌安排。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村(cūn)振興戰略有機銜接的(de)意見。

二、對(duì)标全面建成小康社會加快(kuài)補上農村(cūn)基礎設施和(hé)公共服務短闆

（六）加大(dà)農村(cūn)公共基礎設施建設力度。推動“四好農村(cūn)路”示範創建提質擴面，啓動省域、市域範圍内示範創建。在完成具備條件的(de)建制村(cūn)通(tōng)硬化(huà)路和(hé)通(tōng)客車任務基礎上，有序推進較大(dà)人(rén)口規模自然村(cūn)（組）等通(tōng)硬化(huà)路建設。支持村(cūn)内道路建設和(hé)改造。加大(dà)成品油稅費改革轉移支付對(duì)農村(cūn)公路養護的(de)支持力度。加快(kuài)農村(cūn)公路條例立法進程。加強農村(cūn)道路交通(tōng)安全管理(lǐ)。完成“三區(qū)三州”和(hé)抵邊村(cūn)寨電網升級改造攻堅計劃。基本實現行政村(cūn)光(guāng)纖網絡和(hé)第四代移動通(tōng)信網絡普遍覆蓋。落實農村(cūn)公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的(de)管護費用(yòng)納入政府預算(suàn)。做(zuò)好村(cūn)莊規劃工作。

（七）提高(gāo)農村(cūn)供水(shuǐ)保障水(shuǐ)平。全面完成農村(cūn)飲水(shuǐ)安全鞏固提升工程任務。統籌布局農村(cūn)飲水(shuǐ)基礎設施建設，在人(rén)口相對(duì)集中的(de)地區(qū)推進規模化(huà)供水(shuǐ)工程建設。有條件的(de)地區(qū)将城(chéng)市管網向農村(cūn)延伸，推進城(chéng)鄉供水(shuǐ)一體化(huà)。中央财政加大(dà)支持力度，補助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農村(cūn)飲水(shuǐ)安全工程維修養護。加強農村(cūn)飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護，做(zuò)好水(shuǐ)質監測。

（八）紮實搞好農村(cūn)人(rén)居環境整治。分(fēn)類推進農村(cūn)廁所革命，東部地區(qū)、中西部城(chéng)市近郊區(qū)等有基礎有條件的(de)地區(qū)要基本完成農村(cūn)戶用(yòng)廁所無害化(huà)改造，其他(tā)地區(qū)實事求是确定目标任務。各地要選擇适宜的(de)技術和(hé)改廁模式，先搞試點，證明(míng)切實可(kě)行後再推開。全面推進農村(cūn)生活垃圾治理(lǐ)，開展就地分(fēn)類、源頭減量試點。梯次推進農村(cūn)生活污水(shuǐ)治理(lǐ)，優先解決鄉鎮所在地和(hé)中心村(cūn)生活污水(shuǐ)問題。開展農村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體整治。支持農民群衆開展村(cūn)莊清潔和(hé)綠(lǜ)化(huà)行動，推進“美(měi)麗家園”建設。鼓勵有條件的(de)地方對(duì)農村(cūn)人(rén)居環境公共設施維修養護進行補助。

（九）提高(gāo)農村(cūn)教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設，統籌鄉村(cūn)小規模學校布局，改善辦學條件，提高(gāo)教學質量。加強鄉村(cūn)教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城(chéng)學校教師到鄉村(cūn)支教。落實中小學教師平均工資收入水(shuǐ)平不低于或高(gāo)于當地公務員(yuán)平均工資收入水(shuǐ)平政策，教師職稱評聘向鄉村(cūn)學校教師傾斜，符合條件的(de)鄉村(cūn)學校教師納入當地政府住房(fáng)保障體系。持續推進農村(cūn)義務教育控辍保學專項行動，鞏固義務教育普及成果。增加學位供給，有效解決農民工随遷子女(nǚ)上學問題。重視農村(cūn)學前教育，多(duō)渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強農村(cūn)特殊教育。大(dà)力提升中西部地區(qū)鄉村(cūn)教師國家通(tōng)用(yòng)語言文字能力，加強貧困地區(qū)學前兒(ér)童普通(tōng)話(huà)教育。擴大(dà)職業教育學校在農村(cūn)招生規模，提高(gāo)職業教育質量。

（十）加強農村(cūn)基層醫療衛生服務。辦好縣級醫院，推進标準化(huà)鄉鎮衛生院建設，改造提升村(cūn)衛生室，消除醫療服務空白點。穩步推進緊密型縣城(chéng)醫療衛生共同體建設。加強鄉村(cūn)醫生隊伍建設，适當簡化(huà)本科及以上學曆醫學畢業生或經住院醫師規範化(huà)培訓合格的(de)全科醫生招聘程序。對(duì)應聘到中西部地區(qū)和(hé)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉村(cūn)工作的(de)應屆高(gāo)校醫學畢業生，給予大(dà)學期間學費補償、國家助學貸款代償。允許各地盤活用(yòng)好基層衛生機構現有編制資源，鄉鎮衛生院可(kě)優先聘用(yòng)符合條件的(de)村(cūn)醫。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做(zuò)好重大(dà)疾病和(hé)傳染病防控。将農村(cūn)适齡婦女(nǚ)宮頸癌和(hé)乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務範圍。

（十一）加強農村(cūn)社會保障。适當提高(gāo)城(chéng)鄉居民基本醫療保險财政補助和(hé)個(gè)人(rén)繳費标準。提高(gāo)城(chéng)鄉居民基本醫保、大(dà)病保險、醫療救助經辦服務水(shuǐ)平，地級市域範圍内實現“一站式服務、一窗(chuāng)口辦理(lǐ)、一單制結算(suàn)”。加強農村(cūn)低保對(duì)象動态精準管理(lǐ)，合理(lǐ)提高(gāo)低保等社會救助水(shuǐ)平。完善農村(cūn)留守兒(ér)童和(hé)婦女(nǚ)、老年人(rén)關愛(ài)服務體系。發展農村(cūn)互助式養老，多(duō)形式建設日間照(zhào)料中心，改善失能老年人(rén)和(hé)重度殘疾人(rén)護理(lǐ)服務。

（十二）改善鄉村(cūn)公共文化(huà)服務。推動基本公共文化(huà)服務向鄉村(cūn)延伸，擴大(dà)鄉村(cūn)文化(huà)惠民工程覆蓋面。鼓勵城(chéng)市文藝團體和(hé)文藝工作者定期送文化(huà)下(xià)鄉。實施鄉村(cūn)文化(huà)人(rén)才培養工程，支持鄉土文藝團組發展，扶持農村(cūn)非遺傳承人(rén)、民間藝人(rén)收徒傳藝，發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化(huà)、民間文化(huà)。保護好曆史文化(huà)名鎮（村(cūn)）、傳統村(cūn)落、民族村(cūn)寨、傳統建築、農業文化(huà)遺産、古樹名木(mù)等。以“慶豐收、迎小康”爲主題辦好中國農民豐收節。

（十三）治理(lǐ)農村(cūn)生态環境突出問題。大(dà)力推進畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)，基本完成大(dà)規模養殖場(chǎng)糞污治理(lǐ)設施建設。深入開展農藥化(huà)肥減量行動，加強農膜污染治理(lǐ)，推進稭稈綜合利用(yòng)。在長(cháng)江流域重點水(shuǐ)域實行常年禁捕，做(zuò)好漁民退捕工作。推廣黑(hēi)土地保護有效治理(lǐ)模式，推進侵蝕溝治理(lǐ)，啓動實施東北(běi)黑(hēi)土地保護性耕作行動計劃。穩步推進農用(yòng)地土壤污染管控和(hé)修複利用(yòng)。繼續實施華北(běi)地區(qū)地下(xià)水(shuǐ)超采綜合治理(lǐ)。啓動農村(cūn)水(shuǐ)系綜合整治試點。

三、保障重要農産品有效供給和(hé)促進農民持續增收

（十四）穩定糧食生産。确保糧食安全始終是治國理(lǐ)政的(de)頭等大(dà)事。糧食生産要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩産量。強化(huà)糧食安全省長(cháng)責任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和(hé)産量要保持基本穩定。進一步完善農業補貼政策。調整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價政策，穩定農民基本收益。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和(hé)收入保險試點。加大(dà)對(duì)大(dà)豆高(gāo)産品種和(hé)玉米、大(dà)豆間作新農藝推廣的(de)支持力度。抓好草(cǎo)地貪夜蛾等重大(dà)病蟲害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。加大(dà)對(duì)産糧大(dà)縣的(de)獎勵力度，優先安排農産品加工用(yòng)地指标。支持産糧大(dà)縣開展高(gāo)标準農田建設新增耕地指标跨省域調劑使用(yòng)，調劑收益按規定用(yòng)于建設高(gāo)标準農田。深入實施優質糧食工程。以北(běi)方農牧交錯帶爲重點擴大(dà)糧改飼規模，推廣種養結合模式。完善新疆棉花目标價格政策。拓展多(duō)元化(huà)進口渠道，增加适應國内需求的(de)農産品進口。擴大(dà)優勢農産品出口。深入開展農産品反走私綜合治理(lǐ)專項行動。

（十五）加快(kuài)恢複生豬生産。生豬穩産保供是當前經濟工作的(de)一件大(dà)事，要采取綜合性措施，确保2020年年底前生豬産能基本恢複到接近正常年份水(shuǐ)平。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化(huà)縣級抓落實責任，保障豬肉供給。堅持補欄增養和(hé)疫病防控相結合，推動生豬标準化(huà)規模養殖，加強對(duì)中小散養戶的(de)防疫服務，做(zuò)好飼料生産保障工作。嚴格落實扶持生豬生産的(de)各項政策舉措，抓緊打通(tōng)環評、用(yòng)地、信貸等瓶頸。糾正随意擴大(dà)限養禁養區(qū)和(hé)搞“無豬市”、“無豬縣”問題。嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和(hé)防控措施，加快(kuài)疫苗研發進程。加強動物(wù)防疫體系建設，落實防疫人(rén)員(yuán)和(hé)經費保障，在生豬大(dà)縣實施鄉鎮動物(wù)防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長(cháng)距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場(chǎng)監測和(hé)調控，做(zuò)好豬肉保供穩價工作，打擊擾亂市場(chǎng)行爲，及時(shí)啓動社會救助和(hé)保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制。支持奶業、禽類、牛羊等生産，引導優化(huà)肉類消費結構。推進水(shuǐ)産綠(lǜ)色健康養殖，加強漁港建設和(hé)管理(lǐ)改革。

（十六）加強現代農業設施建設。提早謀劃實施一批現代農業投資重大(dà)項目，支持項目及早落地，有效擴大(dà)農業投資。以糧食生産功能區(qū)和(hé)重要農産品生産保護區(qū)爲重點加快(kuài)推進高(gāo)标準農田建設，修編建設規劃，合理(lǐ)确定投資标準，完善工程建設、驗收、監督檢查機制，确保建一塊成一塊。如期完成大(dà)中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造，提高(gāo)防汛抗旱能力，加大(dà)農業節水(shuǐ)力度。抓緊啓動和(hé)開工一批重大(dà)水(shuǐ)利工程和(hé)配套設施建設，加快(kuài)開展南(nán)水(shuǐ)北(běi)調後續工程前期工作，适時(shí)推進工程建設。啓動農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設工程。加強農産品冷(lěng)鏈物(wù)流統籌規劃、分(fēn)級布局和(hé)标準制定。安排中央預算(suàn)内投資，支持建設一批骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地。國家支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷合作社、郵政快(kuài)遞企業、産業化(huà)龍頭企業建設産地分(fēn)揀包裝、冷(lěng)藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對(duì)其在農村(cūn)建設的(de)保鮮倉儲設施用(yòng)電實行農業生産用(yòng)電價格。依托現有資源建設農業農村(cūn)大(dà)數據中心，加快(kuài)物(wù)聯網、大(dà)數據、區(qū)塊鏈、人(rén)工智能、第五代移動通(tōng)信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農業領域的(de)應用(yòng)。開展國家數字鄉村(cūn)試點。

（十七）發展富民鄉村(cūn)産業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的(de)農業全産業鏈，建立健全農民分(fēn)享産業鏈增值收益機制，形成有競争力的(de)産業集群，推動農村(cūn)一二三産業融合發展。加快(kuài)建設國家、省、市、縣現代農業産業園，支持農村(cūn)産業融合發展示範園建設，辦好農村(cūn)“雙創”基地。重點培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業産業化(huà)聯合體，通(tōng)過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務等方式，将小農戶融入農業産業鏈。繼續調整優化(huà)農業結構，加強綠(lǜ)色食品、有機農産品、地理(lǐ)标志農産品認證和(hé)管理(lǐ)，打造地方知名農産品品牌，增加優質綠(lǜ)色農産品供給。有效開發農村(cūn)市場(chǎng)，擴大(dà)電子商務進農村(cūn)覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快(kuài)遞企業等延伸鄉村(cūn)物(wù)流服務網絡，加強村(cūn)級電商服務站點建設，推動農産品進城(chéng)、工業品下(xià)鄉雙向流通(tōng)。強化(huà)全過程農産品質量安全和(hé)食品安全監管，建立健全追溯體系，确保人(rén)民群衆“舌尖上的(de)安全”。引導和(hé)鼓勵工商資本下(xià)鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關産業統計分(fēn)類并加強統計核算(suàn)，全面準确反映農業生産、加工、物(wù)流、營銷、服務等全産業鏈價值。

（十八）穩定農民工就業。落實涉企減稅降費等支持政策，加大(dà)援企穩崗工作力度，放寬失業保險穩崗返還(hái)申領條件，提高(gāo)農民工技能提升補貼标準。農民工失業後，可(kě)在常住地進行失業登記，享受均等化(huà)公共就業服務。出台并落實保障農民工工資支付條例。以政府投資項目和(hé)工程建設領域爲重點，開展農民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農民工工資“黑(hēi)名單”制度，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務、養老護理(lǐ)、醫院看護、餐飲烹饪、電子商務等技能培訓，打造區(qū)域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉村(cūn)保潔員(yuán)、水(shuǐ)管員(yuán)、護路員(yuán)、生态護林(lín)員(yuán)等公益性崗位。開展新業态從業人(rén)員(yuán)職業傷害保障試點。深入實施農村(cūn)創新創業帶頭人(rén)培育行動，将符合條件的(de)返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍。

四、加強農村(cūn)基層治理(lǐ)

（十九）充分(fēn)發揮黨組織領導作用(yòng)。農村(cūn)基層黨組織是黨在農村(cūn)全部工作和(hé)戰鬥力的(de)基礎。要認真落實《中國共産黨農村(cūn)基層組織工作條例》，組織群衆發展鄉村(cūn)産業，增強集體經濟實力，帶領群衆共同緻富；動員(yuán)群衆參與鄉村(cūn)治理(lǐ)，增強主人(rén)翁意識，維護農村(cūn)和(hé)諧穩定；教育引導群衆革除陳規陋習(xí)，弘揚公序良俗，培育文明(míng)鄉風；密切聯系群衆，提高(gāo)服務群衆能力，把群衆緊密團結在黨的(de)周圍，築牢黨在農村(cūn)的(de)執政基礎。全面落實村(cūn)黨組織書(shū)記縣級黨委備案管理(lǐ)制度，建立村(cūn)“兩委”成員(yuán)縣級聯審常态化(huà)機制，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，發揮黨組織在農村(cūn)各種組織中的(de)領導作用(yòng)。嚴格村(cūn)黨組織書(shū)記監督管理(lǐ)，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農業農村(cūn)等部門共同參與、加強指導的(de)村(cūn)務監督機制，全面落實“四議(yì)兩公開”。加大(dà)農村(cūn)基層巡察工作力度。強化(huà)基層紀檢監察組織與村(cūn)務監督委員(yuán)會的(de)溝通(tōng)協作、有效銜接，形成監督合力。加大(dà)在青年農民中發展黨員(yuán)力度。持續向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)、集體經濟薄弱村(cūn)派駐第一書(shū)記。加強村(cūn)級組織運轉經費保障。健全激勵村(cūn)幹部幹事創業機制。選優配強鄉鎮領導班子特别是鄉鎮黨委書(shū)記。在鄉村(cūn)開展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。

（二十）健全鄉村(cūn)治理(lǐ)工作體系。堅持縣鄉村(cūn)聯動，推動社會治理(lǐ)和(hé)服務重心向基層下(xià)移，把更多(duō)資源下(xià)沉到鄉鎮和(hé)村(cūn)，提高(gāo)鄉村(cūn)治理(lǐ)效能。縣級是“一線指揮部”，要加強統籌謀劃，落實領導責任，強化(huà)大(dà)抓基層的(de)工作導向，增強群衆工作本領。建立縣級領導幹部和(hé)縣直部門主要負責人(rén)包村(cūn)制度。鄉鎮是爲農服務中心，要加強管理(lǐ)服務，整合審批、服務、執法等方面力量，建立健全統一管理(lǐ)服務平台，實現一站式辦理(lǐ)。充實農村(cūn)人(rén)居環境整治、宅基地管理(lǐ)、集體資産管理(lǐ)、民生保障、社會服務等工作力量。行政村(cūn)是基本治理(lǐ)單元，要強化(huà)自我管理(lǐ)、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村(cūn)規民約，推進村(cūn)民自治制度化(huà)、規範化(huà)、程序化(huà)。紮實開展自治、法治、德治相結合的(de)鄉村(cūn)治理(lǐ)體系建設試點示範，推廣鄉村(cūn)治理(lǐ)創新性典型案例經驗。注重發揮家庭家教家風在鄉村(cūn)治理(lǐ)中的(de)重要作用(yòng)。

（二十一）調處化(huà)解鄉村(cūn)矛盾糾紛。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，進一步加強人(rén)民調解工作，做(zuò)到小事不出村(cūn)、大(dà)事不出鄉、矛盾不上交。暢通(tōng)農民群衆訴求表達渠道，及時(shí)妥善處理(lǐ)農民群衆合理(lǐ)訴求。持續整治侵害農民利益行爲，妥善化(huà)解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導幹部特别是市縣領導幹部定期下(xià)基層接訪制度，積極化(huà)解信訪積案。組織開展“一村(cūn)一法律顧問”等形式多(duō)樣的(de)法律服務。對(duì)直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險的(de)重大(dà)決策事項，要先進行風險評估。

（二十二）深入推進平安鄉村(cūn)建設。推動掃黑(hēi)除惡專項鬥争向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村(cūn)集體資産、扶貧惠農資金和(hé)侵犯農村(cūn)婦女(nǚ)兒(ér)童人(rén)身權利等違法犯罪行爲，推進反腐敗鬥争和(hé)基層“拍(pāi)蠅”，建立防範和(hé)整治“村(cūn)霸”長(cháng)效機制。依法管理(lǐ)農村(cūn)宗教事務，制止非法宗教活動，防範邪教向農村(cūn)滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村(cūn)社會治安工作，推行網格化(huà)管理(lǐ)和(hé)服務。開展農村(cūn)假冒僞劣食品治理(lǐ)行動。打擊制售假劣農資違法違規行爲。加強農村(cūn)防災減災能力建設。全面排查整治農村(cūn)各類安全隐患。

五、強化(huà)農村(cūn)補短闆保障措施

（二十三）優先保障“三農”投入。加大(dà)中央和(hé)地方财政“三農”投入力度，中央預算(suàn)内投資繼續向農業農村(cūn)傾斜，确保财政投入與補上全面小康“三農”領域突出短闆相适應。地方政府要在一般債券支出中安排一定規模支持符合條件的(de)易地扶貧搬遷和(hé)鄉村(cūn)振興項目建設。各地應有序擴大(dà)用(yòng)于支持鄉村(cūn)振興的(de)專項債券發行規模。中央和(hé)省級各部門要根據補短闆的(de)需要優化(huà)涉農資金使用(yòng)結構。按照(zhào)“取之于農、主要用(yòng)之于農”要求，抓緊出台調整完善土地出讓收入使用(yòng)範圍進一步提高(gāo)農業農村(cūn)投入比例的(de)意見。調整完善農機購(gòu)置補貼範圍，賦予省級更大(dà)自主權。研究本輪草(cǎo)原生态保護補獎政策到期後的(de)政策。強化(huà)對(duì)“三農”信貸的(de)貨币、财稅、監管政策正向激勵，給予低成本資金支持，提高(gāo)風險容忍度，優化(huà)精準獎補措施。對(duì)機構法人(rén)在縣域、業務在縣域的(de)金融機構，适度擴大(dà)支農支小再貸款額度。深化(huà)農村(cūn)信用(yòng)社改革，堅持縣域法人(rén)地位。加強考核引導，合理(lǐ)提升資金外流嚴重縣的(de)存貸比。鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的(de)家庭農場(chǎng)等新型農業經營主體可(kě)按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。合理(lǐ)設置農業貸款期限，使其與農業生産周期相匹配。發揮全國農業信貸擔保體系作用(yòng)，做(zuò)大(dà)面向新型農業經營主體的(de)擔保業務。推動溫室大(dà)棚、養殖圈舍、大(dà)型農機、土地經營權依法合規抵押融資。穩妥擴大(dà)農村(cūn)普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業信用(yòng)等級評價，加快(kuài)構建線上線下(xià)相結合、“銀保擔”風險共擔的(de)普惠金融服務體系，推出更多(duō)免抵押、免擔保、低利率、可(kě)持續的(de)普惠金融産品。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時(shí)足額理(lǐ)賠。優化(huà)“保險+期貨”試點模式，繼續推進農産品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉村(cūn)發展用(yòng)地難題。堅守耕地和(hé)永久基本農田保護紅線。完善鄉村(cūn)産業發展用(yòng)地政策體系，明(míng)确用(yòng)地類型和(hé)供地方式，實行分(fēn)類管理(lǐ)。将農業種植養殖配建的(de)保鮮冷(lěng)藏、晾曬存貯、農機庫房(fáng)、分(fēn)揀包裝、廢棄物(wù)處理(lǐ)、管理(lǐ)看護房(fáng)等輔助設施用(yòng)地納入農用(yòng)地管理(lǐ)，根據生産實際合理(lǐ)确定輔助設施用(yòng)地規模上限。農業設施用(yòng)地可(kě)以使用(yòng)耕地。強化(huà)農業設施用(yòng)地監管，嚴禁以農業設施用(yòng)地爲名從事非農建設。開展鄉村(cūn)全域土地綜合整治試點，優化(huà)農村(cūn)生産、生活、生态空間布局。在符合國土空間規劃前提下(xià)，通(tōng)過村(cūn)莊整治、土地整理(lǐ)等方式節餘的(de)農村(cūn)集體建設用(yòng)地優先用(yòng)于發展鄉村(cūn)産業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的(de)建設用(yòng)地指标，重點保障鄉村(cūn)産業發展用(yòng)地。省級制定土地利用(yòng)年度計劃時(shí)，應安排至少5%新增建設用(yòng)地指标保障鄉村(cūn)重點産業和(hé)項目用(yòng)地。農村(cūn)集體建設用(yòng)地可(kě)以通(tōng)過入股、租用(yòng)等方式直接用(yòng)于發展鄉村(cūn)産業。按照(zhào)“放管服”改革要求，對(duì)農村(cūn)集體建設用(yòng)地審批進行全面梳理(lǐ)，簡化(huà)審批審核程序，下(xià)放審批權限。推進鄉村(cūn)建設審批“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革。抓緊出台支持農村(cūn)一二三産業融合發展用(yòng)地的(de)政策意見。

（二十五）推動人(rén)才下(xià)鄉。培養更多(duō)知農愛(ài)農、紮根鄉村(cūn)的(de)人(rén)才，推動更多(duō)科技成果應用(yòng)到田間地頭。暢通(tōng)各類人(rén)才下(xià)鄉渠道，支持大(dà)學生、退役軍人(rén)、企業家等到農村(cūn)幹事創業。整合利用(yòng)農業廣播學校、農業科研院所、涉農院校、農業龍頭企業等各類資源，加快(kuài)構建高(gāo)素質農民教育培訓體系。落實縣域内人(rén)才統籌培養使用(yòng)制度。有組織地動員(yuán)城(chéng)市科研人(rén)員(yuán)、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下(xià)鄉服務。城(chéng)市中小學教師、醫生晉升高(gāo)級職稱前，原則上要有1年以上農村(cūn)基層工作服務經曆。優化(huà)涉農學科專業設置，探索對(duì)急需緊缺涉農專業實行“提前批次”錄取。抓緊出台推進鄉村(cūn)人(rén)才振興的(de)意見。

（二十六）強化(huà)科技支撐作用(yòng)。加強農業關鍵核心技術攻關，部署一批重大(dà)科技項目，搶占科技制高(gāo)點。加強農業生物(wù)技術研發，大(dà)力實施種業自主創新工程，實施國家農業種質資源保護利用(yòng)工程，推進南(nán)繁科研育種基地建設。加快(kuài)大(dà)中型、智能化(huà)、複合型農業機械研發和(hé)應用(yòng)，支持丘陵山區(qū)農田宜機化(huà)改造。深入實施科技特派員(yuán)制度，進一步發展壯大(dà)科技特派員(yuán)隊伍。采取長(cháng)期穩定的(de)支持方式，加強現代農業産業技術體系建設，擴大(dà)對(duì)特色優勢農産品覆蓋範圍，面向農業全産業鏈配置科技資源。加強農業産業科技創新中心建設。加強國家農業高(gāo)新技術産業示範區(qū)、國家農業科技園區(qū)等創新平台基地建設。加快(kuài)現代氣象爲農服務體系建設。

（二十七）抓好農村(cūn)重點改革任務。完善農村(cūn)基本經營制度，開展第二輪土地承包到期後再延長(cháng)30年試點，在試點基礎上研究制定延包的(de)具體辦法。鼓勵發展多(duō)種形式适度規模經營，健全面向小農戶的(de)農業社會化(huà)服務體系。制定農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地入市配套制度。嚴格農村(cūn)宅基地管理(lǐ)，加強對(duì)鄉鎮審批宅基地監管，防止土地占用(yòng)失控。紮實推進宅基地使用(yòng)權确權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”爲重點，進一步深化(huà)農村(cūn)宅基地制度改革試點。全面推開農村(cūn)集體産權制度改革試點，有序開展集體成員(yuán)身份确認、集體資産折股量化(huà)、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村(cūn)集體經濟發展路徑，強化(huà)集體資産管理(lǐ)。繼續深化(huà)供銷合作社綜合改革，提高(gāo)爲農服務能力。加快(kuài)推進農墾、國有林(lín)區(qū)林(lín)場(chǎng)、集體林(lín)權制度、草(cǎo)原承包經營制度、農業水(shuǐ)價等改革。深化(huà)農業綜合行政執法改革，完善執法體系，提高(gāo)執法能力。

做(zuò)好“三農”工作，關鍵在黨。各級黨委和(hé)政府要深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于“三農”工作的(de)重要論述，全面貫徹黨的(de)十九屆四中全會精神，把制度建設和(hé)治理(lǐ)能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，穩定農村(cūn)基本政策，完善新時(shí)代“三農”工作制度框架和(hé)政策體系。認真落實《中國共産黨農村(cūn)工作條例》，加強黨對(duì)“三農”工作的(de)全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，強化(huà)五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興責任，落實縣委書(shū)記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村(cūn)工作機構建設，大(dà)力培養懂(dǒng)農業、愛(ài)農村(cūn)、愛(ài)農民的(de)“三農”工作隊伍，提高(gāo)農村(cūn)幹部待遇。堅持從農村(cūn)實際出發，因地制宜，尊重農民意願，盡力而爲、量力而行，把當務之急的(de)事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡單化(huà)和(hé)“一刀(dāo)切”。把黨的(de)十九大(dà)以來(lái)“三農”政策貫徹落實情況作爲中央巡視重要内容。

讓我們更加緊密地團結在以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央周圍，堅定信心、銳意進取，埋頭苦幹、紮實工作，堅決打赢脫貧攻堅戰，加快(kuài)補上全面小康“三農”領域突出短闆，爲決勝全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标作出應有的(de)貢獻！

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2020中央一号文件全文發布日期：2020-02-07 作者:華漢旅業

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