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實戰經驗

鄉村(cūn)振興運營要點有哪些?||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期:2019-04-03  作者:華漢旅業

鄉村(cūn)振興是一個(gè)多(duō)主體參與的(de)動态系統過程,要考慮好主體性、統籌性、系統性、可(kě)持續性。本階段主要是以政府統籌爲主導、鄉村(cūn)生活民衆爲主體、投資運營商爲助力、其他(tā)第三方機構和(hé)個(gè)人(rén)多(duō)元推動,以鄉村(cūn)産業發展力的(de)構建爲核心,以鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)環境、鄉村(cūn)生态的(de)整治爲基礎,以鄉村(cūn)生活的(de)構建爲内涵的(de)過程。
 
 
(一)村(cūn)民是鄉村(cūn)振興的(de)主體,人(rén)的(de)幸福是根本目的(de)
 
鄉村(cūn)生活的(de)主體是原有村(cūn)民、産業新村(cūn)民、消費新村(cūn)民(具有階段性或短時(shí)性),鄉村(cūn)振興的(de)目的(de)是鄉村(cūn)生活主體的(de)幸福。因此,鄉村(cūn)振興的(de)發起、研究、實施,都要突出主體的(de)參與性、能動性。
 
鄉村(cūn)振興的(de)發起要有内生動因,或者激發内生動因,隻有村(cūn)民自身有發展的(de)意願、有對(duì)更加幸福生活的(de)追求,鄉村(cūn)振興才有了(le)真正的(de)土壤。内生動因的(de)形成,一方面靠村(cūn)民自身的(de)需求,另一方面也(yě)靠有意識、有組織的(de)引導和(hé)激發。鄉村(cūn)強則中國強,鄉村(cūn)美(měi)則中國美(měi)。
 
鄉村(cūn)振興方案的(de)制定,從調研、初步方案、方案論證,到模拟實驗等,要有全體村(cūn)民的(de)深度參與。不同階段,參與人(rén)群不同,參與方式也(yě)不同,總體要做(zuò)到公開、透明(míng)、動态化(huà)。尊重主體的(de)發展意願,盡量滿足主體的(de)發展訴求。
 
鄉村(cūn)振興的(de)實施,更需要村(cūn)民的(de)全力參與。鄉村(cūn)振興,就是村(cūn)民振興,村(cūn)民要從意識、理(lǐ)念、土地、房(fáng)屋、精力、财力等各方面參與到集體的(de)振興行動中,形成統籌共建、和(hé)諧共享的(de)格局。
 
鄉村(cūn)振興突出鄉村(cūn)生活主體的(de)核心地位,同時(shí),也(yě)要處理(lǐ)好政府、第三方服務機構、外來(lái)投資運營主體的(de)關系。在全面鄉村(cūn)振興的(de)開始階段,尤其是“十三五”時(shí)期,政府是鄉村(cūn)振興的(de)主導力量,承擔著(zhe)整體謀劃、頂層設計、政策支持、改革創新、分(fēn)類組織、個(gè)體指導、實施評估等任務。第三方服務機構,一般是政府或者村(cūn)集體聘請進行鄉村(cūn)振興規劃設計、公共建設、産業運營的(de)機構,承擔著(zhe)專業化(huà)咨詢建設運營工作,是鄉村(cūn)振興中的(de)外部智囊、專業助手,也(yě)是保障鄉村(cūn)振興科學、可(kě)持續進行的(de)重要力量。同時(shí),在鄉村(cūn)進行傳統文化(huà)傳承創新、現代産業發展構建的(de)過程中,外來(lái)專業的(de)投資運營力量也(yě)是振興發展的(de)機遇和(hé)重要推力。根據鄉村(cūn)的(de)産業構建方向,進行針對(duì)性的(de)招商引資,由投資方通(tōng)過規模性投資加快(kuài)産業力量形成、提升産業規範化(huà)、增加産能,由運營方通(tōng)過專業化(huà)的(de)運營管理(lǐ),進一步推動鄉村(cūn)産業專業化(huà)、杠杆化(huà)發展。
 
鄉村(cūn)振興,說到根本是鄉村(cūn)生活主體自身的(de)幸福。因此,面對(duì)中國鄉村(cūn)的(de)現狀,對(duì)于大(dà)部分(fēn)村(cūn)莊來(lái)說,尤其要關注兒(ér)童、老人(rén)、婦女(nǚ)等特殊人(rén)群的(de)需求。因此,在鄉村(cūn)振興的(de)頂層設計、方案制訂、系統實施過程中,教育、養老、醫療、鄉村(cūn)文化(huà)活動都是必須要重點考慮的(de)内容。鄉村(cūn)振興,要讓兒(ér)童在鄉村(cūn)裏能夠得(de)到良好的(de)教育,有适宜的(de)遊戲、活動空間,兒(ér)童的(de)成長(cháng)狀況有人(rén)關心,有科學體驗和(hé)兒(ér)童保健。鄉村(cūn)振興,要讓老人(rén)在鄉村(cūn)有适宜的(de)休閑、群體活動場(chǎng)所,老人(rén)的(de)健康檢查和(hé)病理(lǐ)看護有良好的(de)安頓,高(gāo)齡老人(rén)有所陪伴、有人(rén)照(zhào)料。讓老人(rén)與兒(ér)童之間有安全的(de)得(de)到保障的(de)傳承空間、溫情的(de)家庭生活。鄉村(cūn)振興,要讓婦女(nǚ)在鄉村(cūn)得(de)到足夠的(de)尊重,有同等的(de)教育權、決策權、勞動權和(hé)獲得(de)報酬的(de)權利,讓婦女(nǚ)在鄉村(cūn)擁有追求幸福生活的(de)自由空間。
 
保障特殊群體擁有足夠的(de)權益保障和(hé)自由幸福生活的(de)空間,需要鄉村(cūn)産業得(de)到足夠的(de)發展,通(tōng)過可(kě)持續的(de)、富有競争力的(de)産業構建,打造發展平台,提供就業崗位,創造創業空間,讓年輕人(rén)在鄉村(cūn)能夠安放下(xià)青春,謀得(de)生活,溫暖他(tā)們的(de)家庭,承擔他(tā)們該承擔的(de)撫養、陪伴、精神支柱的(de)責任。同時(shí),鄉村(cūn)的(de)文化(huà)建設、傳統的(de)家庭倫理(lǐ)、村(cūn)落治理(lǐ)追求、文明(míng)的(de)群衆生活秩序,也(yě)是人(rén)們獲得(de)幸福感的(de)重要保障。
 
讓外出務工的(de)人(rén)返鄉就業、創業,讓外出求學的(de)人(rén)學成後能夠歸來(lái),反哺給他(tā)們的(de)鄉村(cūn),需要政府創新鄉村(cūn)産業機制、政策支持、各類保證,需要村(cūn)民合力創造良好的(de)産業環境。
 
同時(shí),鄉村(cūn)振興的(de)過程中也(yě)要重視、歡迎由于投資創業、消費生活等來(lái)到鄉村(cūn)的(de)“新村(cūn)民”。關心他(tā)們的(de)訴求、需求,創造他(tā)們便于創業、安于生活的(de)條件和(hé)環境,吸引他(tā)們來(lái),把他(tā)們留住,形成鄉村(cūn)發展的(de)活力群體。
 
(二)生态式發展,尊重鄉村(cūn)有機生長(cháng)
 
堅持有機生長(cháng)的(de)村(cūn)落發展理(lǐ)念。通(tōng)過對(duì)國内保存較爲完整的(de)古村(cūn)落和(hé)城(chéng)鎮進行分(fēn)析,會發現其選址建設過程中都關注所處的(de)生态環境系統,對(duì)山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态系統具備天生敬畏。回到當下(xià),随著(zhe)人(rén)類生存并改造自然生态系統能力的(de)增強,在村(cūn)落的(de)生存發展過程中出現了(le)自然生态系統的(de)缺位發展。
 
(1)構建三生融合的(de)村(cūn)落發展空間。
 
鄉村(cūn)振興的(de)空間規劃,主要是按照(zhào)“三生融合”理(lǐ)念,重新定義村(cūn)莊發展格局,實現城(chéng)鄉空間的(de)有效融合,營造生産、生活、生态的(de)三生融合。村(cūn)莊生活空間要考慮村(cūn)落原有居民和(hé)外來(lái)客群的(de)舒适度,系統規劃布局讓人(rén)們充分(fēn)體驗鄉土文化(huà)的(de)生活空間;要充分(fēn)考慮村(cūn)莊居民産業構建、展示和(hé)體驗空間,構建區(qū)域内完整的(de)産業發展空間;要完善生态空間,綜合考慮村(cūn)莊生态系統及容量,設計村(cūn)莊居住人(rén)口、産業發展和(hé)遊客接待等上限。
 
(2)落實生态建設的(de)村(cūn)莊建設原則。
 
村(cūn)莊在建設過程中的(de)材料運用(yòng)、技藝運用(yòng)、景觀環境打造上要全面落實生态建設理(lǐ)念。建築材料選擇上凸顯與區(qū)域環境匹配的(de)鄉土性,鄉土建材包含磚、石、瓦、木(mù)材、竹材等,給人(rén)以溫暖、質樸、親近之感;鄉村(cūn)景觀植物(wù)選擇凸顯區(qū)域氣候特色,考慮區(qū)域氣候、土壤、光(guāng)照(zhào)、水(shuǐ)文等因素的(de)影(yǐng)響選擇地域特色植被,提高(gāo)生物(wù)多(duō)樣性,降低養護成本;鄉村(cūn)技藝環境要突出工匠(jiàng)精神,挖掘村(cūn)莊地域傳統的(de)建築工藝、木(mù)匠(jiàng)、編織、彩繪和(hé)建造等傳統技藝。
 
(3)引導構建生态持續的(de)生活系統。
 
中國不同區(qū)域傳統村(cūn)落的(de)生活方式都将“天地人(rén)合一”作爲基本的(de)生活信仰之一。傳統的(de)生活系統能讓人(rén)們體驗與自然系統的(de)全方位聯結關系,讓人(rén)們享受每天與土壤、水(shuǐ)、風、植物(wù)、動物(wù)的(de)互動,同時(shí)尊重自然的(de)循環。建立契合區(qū)域生态系統的(de)生活方式,包括構建村(cūn)莊生活公約,從能源、材料、食物(wù)等多(duō)個(gè)方面實現生态可(kě)持續發展。
 
(4)建設生态與産業協調發展。
 
産業興旺是鄉村(cūn)振興的(de)基礎,生态宜居是鄉村(cūn)振興的(de)關鍵,産業與生态的(de)有機融合,是鄉風文明(míng)、治理(lǐ)有效、生活富裕的(de)重要支撐。推進産業生态化(huà)和(hé)生态産業化(huà),是深化(huà)農業供給側結構性改革、實現高(gāo)質量發展、加強生态文明(míng)建設的(de)必然選擇。
 
(三)加快(kuài)土地、金融、人(rén)才關鍵制度改革,強化(huà)鄉村(cūn)振興動力體系
 
在鄉村(cūn)振興進行的(de)過程中,土地、資金、人(rén)才是三個(gè)關鍵要素,也(yě)是長(cháng)久以來(lái)制約鄉村(cūn)快(kuài)速發展的(de)主要瓶頸。政府要組織制定相應的(de)政策和(hé)制度體系,爲鄉村(cūn)振興計劃的(de)實施逐步破除障礙。
 
1. 大(dà)膽改革,落實土地政策,探索土地新政
 
2018 年中央一号文件對(duì)深化(huà)農村(cūn)土地制度改革,部署了(le)多(duō)項重大(dà)改革任務,吸引資金、技術、人(rén)才等要素流向農村(cūn),如探索宅基地所有權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”改革等。《鄉村(cūn)振興戰略規劃(2018—2022 年)》進一步明(míng)确指出在符合土地利用(yòng)總體規劃前提下(xià),允許縣級政府通(tōng)過村(cūn)土地利用(yòng)規劃調整優化(huà)村(cūn)莊用(yòng)地布局,有效利用(yòng)農村(cūn)零星分(fēn)散的(de)存量建設用(yòng)地。
 
四川省仁壽縣在激活土地要素中,構建起縣、鄉、村(cūn)三級土地流轉服務平台,成立縣農村(cūn)産權流轉交易服務中心,除控規控建的(de)個(gè)别鄉鎮之外,48 個(gè)鄉鎮全部建立了(le)鄉鎮土地流轉服務機構,452 個(gè)村(cūn)成立土地流轉服務站,爲社會資本進入鄉村(cūn)提供了(le)便捷化(huà)服務,解決了(le)社會資本在土地流轉中直面群衆協商困難、難以規模流轉、基礎設施投入成本高(gāo)等問題。河(hé)南(nán)省新鄭市在《新鄭市人(rén)民政府關于印發〈新鄭市加快(kuài)推進鄉村(cūn)振興戰略 2018 年實施方案〉的(de)通(tōng)知》中提出,積極探索開展村(cūn)級土地利用(yòng)總體規劃編制工作,結合鄉鎮土地利用(yòng)總體規劃,有效利用(yòng)農村(cūn)零星分(fēn)散的(de)存量建設用(yòng)地,調整優化(huà)村(cūn)莊用(yòng)地布局,加大(dà)指标傾斜力度,在下(xià)輪規劃修編時(shí),預留部分(fēn)規劃建設用(yòng)地指标優先用(yòng)于農業設施和(hé)休閑旅遊設施等建設。
 
2. 創新資金政策,豐富資金參與途徑
 
2018 年中央一号文件對(duì)于解決實施鄉村(cūn)振興戰略“錢從哪裏來(lái)的(de)問題”有全面的(de)謀劃,明(míng)确提出要加快(kuài)形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的(de)多(duō)元投入格局,确保投入力度不斷增強,總量不斷增加。
 
政府部門要制定鼓勵政策,引導建立積極可(kě)靠的(de)鄉村(cūn)金融服務機制,打破現有的(de)鄉村(cūn)發展金融供給不足,尤其是農業農村(cūn)經營主體獲得(de)信貸的(de)難度較大(dà)、可(kě)能性較小的(de)困境。同時(shí),創建新型金融服務類型,鼓勵投資金融主體多(duō)樣化(huà)獲取投資和(hé)可(kě)持續發展的(de)資金,引導鄉村(cūn)籌建發展基金,合法合理(lǐ)放開搞活金融服務機制,打破鄉村(cūn)發展信貸瓶頸。創新農村(cūn)金融服務機制,推進“兩權”抵押貸款,推廣綠(lǜ)色金融、生态金融、共生金融理(lǐ)念,探索内置金融、普惠金融等新型農村(cūn)金融發展模式,實現金融服務對(duì)鄉村(cūn)産業、鄉村(cūn)生活全覆蓋,爲鄉村(cūn)建設提供助力。
 
3. 細化(huà)人(rén)才政策,激活鄉村(cūn)人(rén)才動力
 
鄉村(cūn)振興的(de)核心是村(cūn)民,工作主導是政府,其他(tā)主體還(hái)包括第三方機構、投資主體、鄉村(cūn)新居民以及鄉村(cūn)志願者等。新居民包括來(lái)鄉村(cūn)就業、創業、休閑、度假、養老等群體。第三方機構、鄉村(cūn)新居民、鄉村(cūn)志願者是鄉村(cūn)振興的(de)“新”力量,他(tā)們帶著(zhe)新理(lǐ)念、新資源、新動力來(lái)到鄉村(cūn),是鄉村(cūn)發展的(de)重要變量。
 
人(rén)才振興是鄉村(cūn)振興戰略實施的(de)重要内容,也(yě)是重要保障。政府應出台一系列針對(duì)鄉村(cūn)振興的(de)人(rén)才政策:一是針對(duì)本土人(rén)才的(de)政策,包括本土人(rén)才的(de)選拔、培養、激勵等,給出資金、體制、機制、稅收、共建共享等方面的(de)整套政策;二是針對(duì)外來(lái)人(rén)才的(de)政策,應針對(duì)如何吸引、鼓勵外來(lái)人(rén)才來(lái)鄉村(cūn)就業創業,如何留住外來(lái)人(rén)才,如何産生人(rén)才帶動效應等出台系列政策。
 
要積極建立政府引導、市場(chǎng)配置、項目對(duì)接、長(cháng)效運轉、共建共享的(de)人(rén)才振興工作機制。鼓勵地方大(dà)力實施本土外流人(rén)才還(hái)鄉的(de)“飛(fēi)燕還(hái)巢計劃”,以及以鄉村(cūn)振興創新創業空間和(hé)項目集群爲核心的(de)外來(lái)人(rén)才“梧桐樹計劃”,既源源不斷地自生人(rén)才、召回人(rén)才,又能持續地吸引人(rén)才,形成多(duō)元共建、充滿活力的(de)鄉村(cūn)人(rén)才振興局面。
 
(四)壯大(dà)村(cūn)集體經濟,創新村(cūn)民共建共享機制
 
産業振興是鄉村(cūn)振興的(de)關鍵,而村(cūn)集體經濟的(de)壯大(dà),又是産業振興的(de)重要内容,也(yě)是最終實現鄉村(cūn)振興的(de)可(kě)持續保障。
 
壯大(dà)村(cūn)集體經濟要關注幾個(gè)關鍵點:一是打造一支具備絕對(duì)領導力的(de)村(cūn)兩委領導集體;在村(cūn)民自願的(de)基礎上,成立村(cūn)集體合作社或專項合作社;二是把村(cūn)裏零星分(fēn)散或者閑置的(de)土地、房(fáng)屋、草(cǎo)場(chǎng)、林(lín)地、湖泊、廢棄廠房(fáng)等,進行整理(lǐ),請專業機構進行評估,實現資源變資産,并将該資産納入村(cūn)集體合作社,進行統一規劃、經營、開發、利用(yòng);三是依托合作社,引入社會企業,成立股份公司,合作社代表村(cūn)集體和(hé)村(cūn)民以資源入股,社會企業以資金入股,共同構建實施鄉村(cūn)振興發展的(de)企業;四是拓展産業發展内容,依托鄉村(cūn)産業基礎和(hé)文化(huà)生态資源,推進精品手工文創、農林(lín)土特産品、文化(huà)生态旅遊、農副精深加工、田園養生度假、鄉村(cūn)健康養老等産業内容;五是堅持推動村(cūn)民的(de)共建共享,将村(cūn)民納入到村(cūn)集體社會經濟發展的(de)平台上,農民通(tōng)過土地入股、技術入股、房(fáng)屋入股和(hé)勞動力入股等方式獲得(de)相應的(de)分(fēn)紅;六是建設村(cūn)民創業發展公共平台,爲村(cūn)民自主創業提供資本、技術、設備、培訓和(hé)場(chǎng)地等方面的(de)支持。
 
(五)積極構建現代泛農産業體系,匠(jiàng)心培育業态發展
 
鄉村(cūn)産業振興,要對(duì)農業産業結構進行更新換代和(hé)優化(huà)升級。堅持以市場(chǎng)需求爲導向,找準方向,按照(zhào)一、二、三産業融合發展的(de)理(lǐ)念,提升農業農村(cūn)經濟發展的(de)質量和(hé)效益。在産業類型上既要對(duì)傳統農業進行提質增效,又要在市場(chǎng)需求的(de)基礎上,進行跨産業整合,實現農業與旅遊的(de)融合、農業與文化(huà)的(de)融合、農業與養老的(de)融合、農業與健康産業的(de)融合等,延長(cháng)産業鏈、拓寬增收鏈,構建現代泛農産業體系。
 
圍繞鄉村(cūn)産業發展,要以鄉村(cūn)大(dà)數據爲基礎,利用(yòng)互聯網、物(wù)聯網、區(qū)塊鏈等新技術,打造産業運營平台、資源整合平台、産品交易平台、品牌營銷平台、人(rén)才流動合作平台、項目對(duì)接平台、鄉村(cūn)文創平台等,凝聚力量,促進鄉村(cūn)産業興旺發達。要以特色突出、優勢明(míng)顯、競争力強大(dà)爲原則,構建鄉村(cūn)現代泛農産業體系,同時(shí),要深挖産品價值,匠(jiàng)心培育市場(chǎng)需要,且具有很強增長(cháng)性的(de)新業态。以鄉村(cūn)旅遊爲例,就可(kě)以根據資源和(hé)條件,開發鄉村(cūn)共享田園、共享庭院、民宿、文創工坊、親子莊園、享老莊園、電商基地、采摘園、鄉野露營等業态,需要村(cūn)集體、村(cūn)民創業者、外來(lái)投資者多(duō)方共建。
 
(六)傳承鄉村(cūn)精神,創新鄉村(cūn) IP,實現高(gāo)質效發展
 
鄉村(cūn)振興要保護好鄉村(cūn)的(de)文化(huà)靈魂和(hé)文化(huà)遺産。鄉村(cūn)文化(huà)擁有獨立的(de)價值體系和(hé)獨特的(de)社會意義、精神價值。在鄉村(cūn)振興的(de)推進過程中,首先要保護鄉村(cūn)的(de)靈魂,要保護好鄉村(cūn)文化(huà)遺産,組織實施好鄉村(cūn)記憶工程,要重塑鄉賢文化(huà),要恢複傳承傳統民俗。
 
鄉村(cūn)振興需要傳承鄉村(cūn)精神,建設時(shí)代文化(huà)堡壘。充分(fēn)挖掘鄉村(cūn)傳統文化(huà)的(de)底蘊、精神和(hé)價值,并賦予時(shí)代内涵,發揮其在凝聚人(rén)心、教化(huà)育人(rén)中的(de)作用(yòng),使之成爲推動鄉村(cūn)振興的(de)精神支柱和(hé)道德引領。大(dà)力提升鄉村(cūn)公共文化(huà)服務水(shuǐ)平,豐富鄉村(cūn)公共文化(huà)生活,讓本土村(cūn)民、鄉村(cūn)新居民能夠享受到豐富的(de)文化(huà)生活,創建新的(de)鄉村(cūn)文化(huà)體系。
 
信陽羅山縣的(de)何家沖村(cūn),位于大(dà)别山深處,是國家級傳統文化(huà)村(cūn)落、紅二十五軍長(cháng)征出發地、全國重要的(de)紅色旅遊點,華漢旅在做(zuò)何家沖旅遊扶貧、鄉村(cūn)振興規劃時(shí),緊緊把握“長(cháng)征先鋒”這(zhè)一文化(huà)、品牌旗幟,大(dà)力發展紅色教育培訓、紅色研學産業,配合紅色旅遊、鄉村(cūn)休閑産業,構建可(kě)持續發展的(de)産業體系。基于紅十二五軍長(cháng)征時(shí),隊伍平均年齡偏小、最小 8 歲的(de)特征,設計了(le)“何小沖”這(zhè)一朝氣蓬勃、積極向上的(de)童子軍形象作爲何家沖鄉村(cūn) IP(如圖 2-1 所示),并衍生草(cǎo)拟了(le)何小沖的(de)表情包,便于營銷推廣(如圖 2-2 所示)。

圖 2-1 華漢旅設計的(de)大(dà)别山何家沖 IP 形象“何小沖”
圖 2-2 何家沖 IP 形象“何小沖”表情包
 
鄉村(cūn)振興需要建設鄉村(cūn)文化(huà) IP。讓文化(huà)創意産業成爲鄉村(cūn)富民的(de)重要産業支撐,文化(huà)創意産業可(kě)與鄉村(cūn)一、二、三産業融合發展,提升鄉村(cūn)産業附加值。對(duì)于鄉村(cūn)振興來(lái)講,打造爆品 IP 可(kě)以提高(gāo)知名度,增強識别力,形成競争力。在鄉村(cūn)振興中要盡可(kě)能培育具備自身特色或導入具備市場(chǎng)影(yǐng)響力的(de) IP,以推動鄉村(cūn)産品的(de)附加值、區(qū)别度、識别度、影(yǐng)響力和(hé)吸引力。
 
華漢旅在爲貴州省銅仁市沿河(hé)縣作鄉村(cūn)旅遊規劃時(shí),根據當地的(de)農特産品空心李,進行 IP 化(huà)挖掘,設計出了(le)一個(gè)快(kuài)樂(yuè)的(de)“空心小李子”形象——空著(zhe)的(de)心等你撩(圖2-3),巧妙貼合了(le)目前的(de)消費群體的(de)偏好,大(dà)大(dà)提升了(le)沿河(hé)空心李的(de)形象識别度,作爲其 IP 形象,正在深度運用(yòng),快(kuài)速發展,如圖 2-4 所示。
 
圖 2-3 華漢旅設計的(de)沿河(hé)空心李 IP 形象:空心小李子
圖 2-4 沿河(hé)“空心小李子”IP 形象應用(yòng)設計