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實戰經驗
鄉村(cūn)旅遊開發的(de)難點與突破點||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期：2019-04-08 作者:華漢旅業
實現鄉村(cūn)振興是一項系統工程，是新時(shí)代我國實現民族複興的(de)重要戰略。鄉村(cūn)振興涉及産業振興、人(rén)才振興、文化(huà)振興、生态振興和(hé)組織振興五大(dà)方面，在具體操作層面需要各個(gè)環節齊心協力。同時(shí)，我國鄉村(cūn)地域廣闊、發展水(shuǐ)平、資源禀賦差距巨大(dà)，長(cháng)期累積的(de)問題多(duō)，需要各項政策精準發力，不搞一刀(dāo)切，這(zhè)就要求我們要抓住鄉村(cūn)振興中的(de)難點進行突破，促進鄉村(cūn)振興戰略各項措施的(de)全面落實。
（一）招才引智，不拘一格培育鄉村(cūn)旅遊人(rén)才
鄉村(cūn)旅遊要實現從“農家樂(yuè)”模式向休閑農業和(hé)鄉村(cūn)度假、鄉村(cūn)康養、鄉村(cūn)研學轉型，首先離不開人(rén)才。在人(rén)才建設方面，一是依托現有政策大(dà)力吸引城(chéng)市農民返鄉創業，特别是農民工、大(dà)學畢業生、複轉軍人(rén)，他(tā)們長(cháng)期在城(chéng)市生活，眼界較開闊，具備一定的(de)創業能力；二是各級政府開展教育培訓工作，真正培養一批“愛(ài)農業、懂(dǒng)技術、會經營”的(de)新型職業農民，成爲鄉村(cūn)旅遊的(de)主力軍，特别是著(zhe)重培養懂(dǒng)管理(lǐ)的(de)帶頭人(rén)更爲重要，如陝西的(de)馬嵬驿實行的(de)“精細化(huà)的(de)霸道管理(lǐ)”就是村(cūn)民在實踐中摸索出的(de)一套管理(lǐ)方式，奠定了(le)馬嵬驿的(de)巨大(dà)成功；三是解放思想、創新思維，吸引有情懷、有理(lǐ)想、有資金、懂(dǒng)管理(lǐ)的(de)“城(chéng)裏人(rén)”直接參與旅遊開發，這(zhè)會極大(dà)地促進鄉村(cūn)旅遊檔次的(de)提升。例如，北(běi)京市順義區(qū)的(de)尺木(mù)·無山景區(qū)，過去一直經營不善，引入城(chéng)裏的(de)經營者之後，瞄準中高(gāo)端市場(chǎng)，以霍比特小屋爲特點，深受兒(ér)童喜愛(ài)；四是招才引智，通(tōng)過規劃扶貧、對(duì)口幫扶等政策，吸引各行業專家爲鄉村(cūn)振興出謀劃策。
（二）創新引領，強化(huà)政策支持與模式創新
與人(rén)才不足、資金短缺相比，政策往往是制約鄉村(cūn)旅遊發展的(de)最大(dà)瓶頸，比如鄉村(cūn)旅遊開發的(de)土地問題，解決不了(le)土地指标，“能人(rén)”不敢幹、“閑錢”不敢投。因此，要解放思想、貫徹落實國家鄉村(cūn)振興規劃要求，積極擴展農村(cūn)宅基地的(de)所有權、資格權、使用(yòng)權“三權分(fēn)置”改革試點。在依法保護集體土地所有權和(hé)農戶承包權前提下(xià)，平等保護土地經營權。鼓勵有條件的(de)地方開展土地承包權依法自願有償退出試點，破解鄉村(cūn)旅遊發展中的(de)政策瓶頸。積極探索新的(de)發展模式，勇于制度創新，當前涉及鄉村(cūn)的(de)創新模式主要有：
1. 貴州“三變”模式
“三變”即“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，通(tōng)過“三變”，把農村(cūn)沉睡(shuì)的(de)土地、分(fēn)散的(de)資金聚集起來(lái)，入股企業或合作社，農民在家門口就業，實現從農民到股民的(de)身份轉變，激發農村(cūn)發展活力，走出一條精準扶貧、共享發展的(de)農村(cūn)科學改革發展路徑。
2. 海南(nán)的(de)共享農莊
所謂“共享農莊”，就是在不改變農民所有權的(de)前提下(xià)，将農村(cūn)閑置住房(fáng)進行個(gè)性化(huà)改造，形成一房(fáng)一院一地，并根據需求改造爲市民田園生活、度假養生、文化(huà)創意産業等多(duō)種模式，通(tōng)過互聯網、物(wù)聯網技術平台，與城(chéng)市租賃住房(fáng)需求對(duì)接，形成政府、集體經濟組織、農戶以及城(chéng)市消費者“四赢”局面。目前，海南(nán)已經成立了(le)海墾控股集團共享農莊工作小組辦公室，并首批了(le) 14 個(gè)“共享農莊”示範點。
3. 成都“小組微生”模式
2015 年 5 月(yuè)，爲了(le)推進成都市新農村(cūn)建設規劃，政府在考察調研了(le)浦江縣這(zhè)個(gè)先行示範點的(de)發展狀況以後，延續十八大(dà)以來(lái)美(měi)麗鄉村(cūn)建設的(de)理(lǐ)念，提出了(le)“小組生微”這(zhè)一概念，其本質在于“小規模、組團式、生态化(huà)、微田園”。2016 年，随著(zhe)成都市1065 個(gè)美(měi)麗鄉村(cūn)的(de)逐步建成，“小組生微”模式被逐漸融入規劃中的(de) 123 個(gè)農村(cūn)進行分(fēn)割貫徹實施。在這(zhè)個(gè)過程中，2016 年官方将該新村(cūn)建設模式更名爲“小組微生”——“小規模、組團式、微田園、生态化(huà)”。
（三）開放共享，引導資金投入鄉村(cūn)振興
一是利用(yòng)制度創新、模式創新，發揮共享、共融理(lǐ)念，吸引更多(duō)資金投入鄉村(cūn)旅遊中來(lái)。
二是要在政策上予以扶持，财政資金在公共服務、基礎設施等投入上向鄉村(cūn)傾斜。
三是在政策上對(duì)鄉村(cūn)旅遊投入的(de)資金給予一定的(de)支持，比如優惠貸款利率、政府利率補貼等。
四是創新融資方式，建立新增耕地指标和(hé)城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎結餘指标跨省域調劑機制。通(tōng)過土地節約指标的(de)跨地域交易來(lái)引導更多(duō)的(de)資金投向農村(cūn)。
五是發揮财政資金的(de)引導作用(yòng)，撬動更多(duō)的(de)金融資源和(hé)社會資源用(yòng)于鄉村(cūn)振興，形成一個(gè)多(duō)元投入的(de)新局面。
六是在今後鄉村(cūn)旅遊開發建設上，注意規劃引導，杜絕低水(shuǐ)平建設，加大(dà)資金投入力度，讓鄉村(cūn)旅遊邁向優質旅遊時(shí)代。
（四）制度保障，探索鄉村(cūn)治理(lǐ)新途徑
各級政府一定要清醒地認識到鄉村(cūn)振興是一項長(cháng)遠(yuǎn)的(de)、宏大(dà)的(de)系統工程，不能一蹴而就，在鄉村(cūn)振興上要注意吸取城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)弊端，切忌一刀(dāo)切、千篇一律。在鄉村(cūn)建設上要充分(fēn)發揮村(cūn)民作用(yòng)，傾聽(tīng)村(cūn)民聲音(yīn)。鄉村(cūn)振興歸根結底振興的(de)是鄉村(cūn)、獲益的(de)是村(cūn)民，因此在具體舉措上要堅持“不唯上、不唯書(shū)、隻唯實”，不迷信專家、不迷信大(dà)師、不迷信領導。把鄉村(cūn)振興之路鋪設爲“德治、法治、自治”三治合一的(de)發展之路，謀劃鄉村(cūn)發展的(de)美(měi)好未來(lái)。
（五）強化(huà)特色，走好鄉村(cūn)振興之路
根據國家統計局第三次全國農業普查公告，我國共有 596450 個(gè)村(cūn)，當然不能所有的(de)村(cūn)都以旅遊産業爲引領實現鄉村(cūn)振興，但至少那些想發展鄉村(cūn)旅遊的(de)村(cūn)莊一定要注意充分(fēn)挖掘當地的(de)資源特色、文化(huà)特色，打造具有一定吸引力的(de)産品體系，隻有這(zhè)樣才能讓鄉村(cūn)旅遊走得(de)更遠(yuǎn)。
一是構建有特色的(de)鄉村(cūn)風貌。2015 年 5 月(yuè) 25 日，習(xí)近平總書(shū)記在考察浙江舟山鄉村(cūn)旅遊時(shí)指出：美(měi)麗中國要靠美(měi)麗鄉村(cūn)打基礎。美(měi)麗鄉村(cūn)不僅是鄉村(cūn)振興的(de)基礎，也(yě)是美(měi)麗中國的(de)基石，要摒棄以往“兵(bīng)營式”的(de)美(měi)麗鄉村(cūn)模式，從當地實情出發，以城(chéng)鄉融合爲目标、以宜居宜旅爲導向，通(tōng)過農村(cūn)人(rén)居環境整治，以發展的(de)眼光(guāng)，構建新型鄉村(cūn)，搭建好鄉村(cūn)振興的(de)環境基礎。
二是挖掘整理(lǐ)當地的(de)鄉風民俗、農村(cūn)節事活動，通(tōng)過宣傳、教育、樹立典型，逐步恢複鄉村(cūn)的(de)良好民風，杜絕各種陋習(xí)，提升鄉村(cūn)軟環境的(de)吸引力，把鄉風民俗、節事活動打造爲獨特的(de)旅遊産品。
三是要結合中國國情、中國特色，走中國式的(de)鄉村(cūn)振興之路。在鄉村(cūn)旅遊建設實踐中我們發現，我國農村(cūn)最大(dà)的(de)特點和(hé)難點就是數量衆多(duō)的(de)“小農戶”如何與大(dà)産業對(duì)接的(de)問題。一家一戶的(de)分(fēn)散經營方式，抵禦自然和(hé)市場(chǎng)風險能力較差。很多(duō)開發商習(xí)慣于大(dà)拆大(dà)建的(de)開發方式，搞整村(cūn)搬遷，這(zhè)樣就從根本上背離了(le)鄉村(cūn)振興的(de)本質，因此，我們應積極探索小農戶與大(dà)産業對(duì)接的(de)方式，如通(tōng)過“公司 + 農戶”或者旅遊合作社的(de)模式實現共赢發展，把小農戶納入到代農業發展軌道中，是實現鄉村(cūn)振興的(de)必然要求。
（六）科學規劃，構建鄉村(cūn)振興的(de)長(cháng)效機制
一是鄉村(cūn)振興是當前最大(dà)的(de)國家戰略，各種社會資源紛紛瞄準鄉村(cūn)振興，由于水(shuǐ)平問題、認識問題、角度問題，不排除在具體手段、路徑上出現各種各樣的(de)問題，因此，各級政府要幫助基層把好關、定好位，在鄉村(cūn)振興上堅持宜建則建、可(kě)建再建的(de)原則，不盲動、不冒進，精準定位、久久爲功，真正實現鄉村(cūn)振興。
二是鄉村(cūn)振興是關乎鄉村(cūn)發展的(de)長(cháng)遠(yuǎn)大(dà)計，因此要注重構建鄉村(cūn)可(kě)持續發展的(de)生态環境，杜絕表面文章(zhāng)、短期行爲，讓鄉村(cūn)從一時(shí)美(měi)向時(shí)時(shí)美(měi)轉變，從外在美(měi)向内在美(měi)轉變，從環境美(měi)向人(rén)文美(měi)轉變，從形象美(měi)向制度美(měi)轉變，構建鄉村(cūn)振興的(de)内生動力和(hé)長(cháng)效機制。
三是摒棄重建設、重投資的(de)思維，強化(huà)重經營、重品牌的(de)理(lǐ)念。可(kě)以預見鄉村(cūn)旅遊是今後一段時(shí)期投資建設的(de)熱(rè)點，必然會帶來(lái)激烈的(de)市場(chǎng)競争，因此必須堅持市場(chǎng)化(huà)原則，在鄉村(cūn)旅遊規劃中找出亮點、做(zuò)出特點，切忌簡單重複、無序發展，要提高(gāo)市場(chǎng)競争力，樹立鮮明(míng)的(de)品牌，隻有這(zhè)樣，才能保證鄉村(cūn)旅遊的(de)可(kě)持續發展。
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