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實戰經驗

華旅學堂|國家級旅遊度假區(qū)創建六講-第6講：理(lǐ)清創建工作機制發布日期：2020-04-17  作者:華漢旅業

自2月(yuè)以來(lái)，華漢文旅集團以網絡課堂的(de)形式推出了(le)《全域旅遊示範區(qū)創建迎檢的(de)12條線》系列講座課程，反響熱(rè)烈，爲了(le)更好、更專業、更細緻、多(duō)維度的(de)服務大(dà)家的(de)不同需求，華漢文旅集團又基于對(duì)于國家級旅遊度假區(qū)的(de)創建的(de)國家标準的(de)系統解讀、及多(duō)個(gè)旅遊度假區(qū)規劃成果、申報參與等多(duō)個(gè)維度原創制作《國家級旅遊度假區(qū)創建六講》該課程在制作方面将延續華旅學堂在内容制作方面一直貫徹的(de)緊扣标準、圍繞核心、要點突出、謀劃周全、表達精煉、便于應用(yòng)等要求。今天給大(dà)家分(fēn)享第6講：理(lǐ)清創建工作機制——練好内功，科學創建。
 

本講主要包括兩個(gè)方面的(de)内容，一是創建國家級旅遊度假區(qū)的(de)工作機制安排，二是“國創”工作中要重點注意和(hé)規避的(de)問題。

國家級旅遊度假區(qū)創建工作可(kě)簡稱爲“國創”工作，與“創全”工作類似，“國創”是一個(gè)需要由黨政統籌引領，建立統一管理(lǐ)機構，“集中地區(qū)力量”推進的(de)“大(dà)事”。

1.構建創建基礎——根據國标管理(lǐ)制度要求，依法依規成立度假區(qū)管委會

國家文旅部在2019年12月(yuè)最新發布的(de)《國家級旅遊度假區(qū)管理(lǐ)辦法》中“第二條”明(míng)确指出“旅遊度假區(qū)是有獨立管理(lǐ)機構的(de)區(qū)域”。從目前全國旅遊度假區(qū)的(de)創建發展情況來(lái)看，依法依規成立度假區(qū)管理(lǐ)委員(yuán)會是開展“國創”工作的(de)基礎。

2. 強化(huà)政府主導——成立“國創”工作領導小組，設立“國創”辦公室負責具體創建工作

随著(zhe)近幾年省級和(hé)國家級旅遊度假區(qū)創建逐漸在各地掀起熱(rè)潮，“國創”工作開始受到各地方政府領導的(de)高(gāo)度重視，許多(duō)地區(qū)将“國創”工作列入年度政府重點工作清單。“國創”工作逐漸呈現出“集中力量辦大(dà)事”的(de)特點。“集中力量辦大(dà)事”需要更加清晰的(de)領導機制，建立黨政統籌爲引領的(de)“國創”工作領導小組，下(xià)設創建工作辦公室具體負責創建日常工作成爲各地“國創”工作推進的(de)“标配”。

3.明(míng)确創建方向、階段和(hé)任務——制定“國創”行動計劃和(hé)實施方案

在确定具備創建國家級旅遊度假區(qū)的(de)基本條件之後，需要首先制定有明(míng)确時(shí)間期限的(de)“國創”行動計劃。一個(gè)完整的(de)“國創”行動計劃需要明(míng)确創建的(de)工作重點和(hé)實施步驟，設置時(shí)間進度表。在制定行動計劃的(de)基礎上，進一步制定詳細的(de)《實施方案》将創建任務細化(huà)分(fēn)解到各部門的(de)工作職責、内容和(hé)時(shí)間節點中。行動計劃加實施方案是“國創”工作的(de)“雙保障”。

4.建立常态化(huà)工作機制——建立“國創”日常工作簡報制度

爲了(le)将“國創”工作納入到縣（市）政府各部門的(de)日常工作内容和(hé)流程中，應當在“國創”過程的(de)前期建立由市委市政府主要領導負責的(de)日常簡報工作制度，有序推進規劃編制、項目推進、台賬整理(lǐ)等工作。同時(shí)督導考核每個(gè)創建階段各部門工作動态和(hé)完成情況，及時(shí)發現漏項缺項以及重點難點工作，将工作化(huà)解到基層進行日常跟蹤，提升工作效率，縮減總體工作周期。

1.國家級旅遊度假區(qū)的(de)空間四至要清晰

2019年12月(yuè)國家文旅部印發的(de)《國家級旅遊度假區(qū)管理(lǐ)辦法》中明(míng)确提出“旅遊度假區(qū)是爲旅遊者提供度假休閑服務、有明(míng)确的(de)空間邊界的(de)區(qū)域。”從規劃角度來(lái)看，國家級旅遊度假區(qū)需要有清晰的(de)四至邊界範圍，這(zhè)是創建國家級旅遊度假區(qū)的(de)先決條件。

從目前的(de)國家級旅遊度假區(qū)現場(chǎng)檢查工作來(lái)看，如果旅遊度假區(qū)在空間上沒有比較清晰明(míng)确的(de)四至範圍，國家評審專家組将擁有“一票(piào)否決制”。

2.國家級旅遊度假區(qū)創建區(qū)的(de)地塊要相對(duì)規整且無飛(fēi)地情況

在旅遊度假區(qū)發展過程中，因爲一些曆史等綜合因素的(de)影(yǐng)響，也(yě)存在著(zhe) “飛(fēi)地”的(de)情況。以佛山市桃園南(nán)國旅遊度假區(qū)爲例，2005年度假區(qū)向北(běi)、向西吸納南(nán)海軟件園、松廈工業園兩個(gè)地塊作爲其拓展空間，即出現了(le)兩塊度假區(qū)“飛(fēi)地”。這(zhè)種情況從目前國家文旅部對(duì)國家級旅遊度假區(qū)的(de)創評工作的(de)原則來(lái)看是不提倡也(yě)不允許的(de)。因此，在地方創建國家級旅遊度假區(qū)過程中，應當保證地塊的(de)完整性，這(zhè)是“國創”工作中應當堅持的(de)第二個(gè)基本原則。

3.國家級旅遊度假區(qū)創建區(qū)與同區(qū)域範圍内的(de)國家5A級景區(qū)不能重名

目前國家文化(huà)和(hé)旅遊部原則上要求國家5A級旅遊景區(qū)不再參與國家級旅遊度假區(qū)申報，國家級旅遊度假區(qū)的(de)申報主體名稱同時(shí)也(yě)應當避免與國家5A級景區(qū)相同或相近。

近幾年有多(duō)個(gè)度假區(qū)被國家評審專家組“打回票(piào)”的(de)案例。如“四川阆中古城(chéng)旅遊度假區(qū)”和(hé)“浙江省淳安千島湖旅遊度假區(qū)”等。針對(duì)此問題，我們建議(yì)要在“國創”的(de)初期提前做(zuò)好度假區(qū)申報主體名稱的(de)确定工作，如果存在上述重名的(de)情況，建議(yì)盡快(kuài)與當地和(hé)上級部門溝通(tōng)，将申報主體名稱進行更名。

4.國家級旅遊度假區(qū)創建區(qū)與同區(qū)域範圍内的(de)國家5A景區(qū)範圍不能重疊

作爲2015年10月(yuè)公布的(de)第一批國家級旅遊度假區(qū)之一的(de)江蘇溧陽天目湖旅遊度假區(qū)，在度假區(qū)範圍内把天目湖山水(shuǐ)園、南(nán)山竹海國家5A級景區(qū)囊括其中作爲創建區(qū)的(de)組成部分(fēn)。但自國家文化(huà)和(hé)旅遊部組建以來(lái)，在對(duì)國家級旅遊度假區(qū)進行創建評定時(shí)，原則上已經不允許國家級旅遊度假區(qū)的(de)創建範圍與現有的(de)國家5A級景區(qū)的(de)範圍有重疊。

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