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實戰經驗
文旅産業主導鄉村(cūn)振興的(de)“獨孤九劍”||華漢文旅講鄉村(cūn)振興發布日期：2019-04-30 作者:華漢旅業
文化(huà)旅遊産業作爲鄉村(cūn)振興的(de)優選産業之一，越來(lái)越受到各地的(de)關注，如何選擇文旅産業進行鄉村(cūn)振興建設是優先考慮的(de)問題，北(běi)京華漢旅總結梳理(lǐ)出了(le)文旅産業發展的(de)“獨孤九劍”。
（一）總決式——全面科學研判
“無考察不規劃，無創新不結項”，這(zhè)是北(běi)京華漢旅鄉村(cūn)振興規劃院的(de)工作原則，針對(duì)鄉村(cūn)振興規劃制定出了(le)“3—15—4—3”的(de)考察調研方法論，即每個(gè)鄉村(cūn)振興規劃要進行不低于 3 次的(de)全方位現場(chǎng)調查，在現場(chǎng)調查天數不少于 15 天，要進行 4 個(gè)層面的(de)訪談和(hé)會議(yì)，連續 3 年爲其建設運營提供跟蹤服務，并提供每年 1 次跟蹤反饋，隻有深入了(le)解一個(gè)村(cūn)莊并愛(ài)上這(zhè)個(gè)村(cūn)莊，規劃設計方案才具有生命力，才能匹配上這(zhè)個(gè)村(cūn)落。
全面科學研判涉及的(de)主要方面，包括村(cūn)莊區(qū)位環境、自然地理(lǐ)、産業基礎、基礎設施、土地情況、山水(shuǐ)格局、文化(huà)傳承、人(rén)口構成、群衆期望、領導集團等，盡最大(dà)可(kě)能深入了(le)解地方情況，然後才能有針對(duì)性地進行系統規劃設計。如果規劃設計團隊不能夠保障規劃調研的(de)時(shí)間，那麽委托方需要對(duì)未來(lái)的(de)成果方案打個(gè)問号。
（二）破題式——精準主題定位
“甯做(zuò)雞頭不爲鳳尾，爲了(le)全村(cūn)的(de)期盼再爲難自己一次”，這(zhè)是華漢族在進行文旅型村(cūn)莊規劃時(shí)，針對(duì)村(cūn)莊未來(lái)發展主題選擇确定的(de)核心戰略。精準的(de)主題形象定位是文旅型村(cūn)莊發展的(de)靈魂所在，是村(cūn)莊未來(lái)産業導入、文旅業态、市場(chǎng)形象、目标客群、風貌格局等系列旅遊規劃的(de)核心。
如何科學精準确定主題形象關乎村(cūn)莊和(hé)群衆未來(lái)，除了(le)全面科學研判村(cūn)莊發展情況之外，要同時(shí)綜合文旅及産業市場(chǎng)需求趨勢、區(qū)域上位發展布局、未來(lái)産業拓展空間等，一旦确定主題形象後要對(duì)全村(cūn)進行多(duō)方位的(de)疏導傳播，将村(cūn)莊的(de)主題上升爲村(cūn)莊的(de)整體信仰和(hé)共同目标，隻有這(zhè)樣才能激發全村(cūn)的(de)鬥志。
比如，衆所周知的(de)陝西鹹陽袁家村(cūn)，以“關中印象體驗”爲村(cūn)莊主題形象，首先契合袁家村(cūn)這(zhè)樣一個(gè)村(cūn)莊體量的(de)項目，避免主題與體量不匹配的(de)問題；其次，關中印象對(duì)于外地遊客有極大(dà)的(de)吸引力，尤其是對(duì)于第一次到陝西的(de)人(rén)來(lái)講，關中就是陝西的(de)代稱，對(duì)于本地人(rén)來(lái)講經曆過的(de)鄉愁記憶在這(zhè)裏也(yě)可(kě)以找到，極其恰當地将本地居民與外來(lái)遊客的(de)興趣融彙到一起；再次，關中印象可(kě)以将關中地區(qū)的(de)農耕民俗、傳統技藝、小吃(chī)美(měi)食、文化(huà)藝術、特色産業等都囊括在内，而且構建成一個(gè)完整的(de)系統，在産業業态拓展上空間極大(dà)；又再次，關中印象也(yě)對(duì)村(cūn)莊的(de)風貌格局提出了(le)要求，在建築風格、景觀小品、體驗氛圍、生活用(yòng)具等方面要求整個(gè)村(cūn)莊必須要還(hái)原人(rén)們共同想象中的(de)關中，構建一個(gè)關中印象的(de)烏托邦；最後，在向市場(chǎng)進行推廣時(shí)，關中印象體驗地的(de)主題突破傳統資源傳導的(de)品牌市場(chǎng)路徑，轉而向市場(chǎng)傳達出這(zhè)裏構建的(de)是一種特色的(de)生活場(chǎng)景，易于引起市場(chǎng)關注。
（三）破局式——科學空間構建
“天人(rén)合一”，既是中國先民崇尚自然的(de)最高(gāo)境界，也(yě)是對(duì)生态平衡的(de)一種樸素的(de)認識。在鄉村(cūn)規劃中，不能一刀(dāo)切地要求農民“進城(chéng)上樓”，在農村(cūn)建設整齊劃一的(de)新社區(qū)，這(zhè)是不符合自然規律的(de)，也(yě)不便于生産生活。在鄉村(cūn)發展中必須強調先生活後生産。生活不僅指物(wù)質生活，還(hái)包括民俗、文化(huà)、生活方式、信仰等精神生活。當下(xià)鄉村(cūn)容易過分(fēn)強調産業、招商、發展，忽視生活。鄉村(cūn)振興應在科學的(de)生态觀、系統的(de)生态文明(míng)理(lǐ)論指導下(xià)進行規劃設計，要充分(fēn)重視生活著(zhe)的(de)農民的(de)主體地位，尊重農民的(de)生活傳統和(hé)生活需要，有機統籌生活空間、生産空間、生态空間，以及由于旅遊接待需要形成的(de)客人(rén)消費空間，使其相互協調、有機統一、有序發展。
（四）破脈式——完善基礎設施
中共中央國務院《關于實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)意見》明(míng)确指出加快(kuài)農村(cūn)公路、供水(shuǐ)、供氣、環保、電網、物(wù)流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城(chéng)鄉基礎設施互聯互通(tōng)，完善便捷的(de)基礎設施是實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)前提。對(duì)于廣大(dà)的(de)鄉村(cūn)來(lái)講，較分(fēn)散的(de)格局造成村(cūn)莊公共配套設施建設成本高(gāo)的(de)現狀，在一定程度上鄉村(cūn)基礎設施的(de)建設大(dà)量要依靠政府的(de)專項政策資金來(lái)解決，但基礎設施如何科學合理(lǐ)布局，要綜合考慮最方便群衆日常生活、最節約建設成本、最低程度影(yǐng)響村(cūn)莊生态環境、最便于未來(lái)産業運輸等，堅決抵制拍(pāi)腦(nǎo)袋式的(de)基礎設施建設理(lǐ)念。
（五）破樞式——強化(huà)組織領導
中共中央國務院《關于實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)意見》明(míng)确指出：鄉村(cūn)振興，治理(lǐ)有效是基礎。必須把夯實基層基礎作爲固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的(de)現代鄉村(cūn)社會治理(lǐ)體制，堅持自治、法治、德治相結合，确保鄉村(cūn)社會充滿活力、和(hé)諧有序。
鄉村(cūn)組織振興不隻是鄉村(cūn)振興的(de)目标，也(yě)是鄉村(cūn)振興工作推進的(de)重要保證。鄉村(cūn)組織振興包括五大(dà)方面：一是農村(cūn)基層黨組織建設，也(yě)就是通(tōng)常所指的(de)農村(cūn)兩委，縱觀目前比較好的(de)鄉村(cūn)振興案例，村(cūn)兩委的(de)有力領導非常重要，在鄉村(cūn)振興規劃中一定要對(duì)村(cūn)集體兩委的(de)公信力和(hé)領導力進行全面塑造。二是村(cūn)民自治組織的(de)構建，千百年來(lái)廣大(dà)農村(cūn)自身都會形成一套的(de)完整自治組織，不同于黨政領導，依靠的(de)是鄉村(cūn)原有的(de)人(rén)情倫理(lǐ)進行管理(lǐ)，通(tōng)常表現爲依托村(cūn)民會議(yì)、村(cūn)民議(yì)事會、村(cūn)民理(lǐ)事會、村(cūn)民監事會等，形成民事民議(yì)、民事民辦、民事民管的(de)多(duō)層次基層協商格局，而且會制定諸如村(cūn)民公約等系列自治條例。三是鄉村(cūn)德治。挖掘鄉村(cūn)熟人(rén)社會蘊含的(de)道德規範，結合時(shí)代要求進行創新，強化(huà)道德教化(huà)作用(yòng)，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。四是建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務、自我提高(gāo)，實現家庭和(hé)睦、鄰裏和(hé)諧、幹群融洽。五是廣泛開展好媳婦、好兒(ér)女(nǚ)、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美(měi)鄉村(cūn)教師、醫生、村(cūn)幹部、家庭等活動。深入宣傳道德模範、身邊好人(rén)的(de)典型事迹，弘揚真善美(měi)，傳播正能量。
（六）破業式——做(zuò)實産業體系
鄉村(cūn)振興，産業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠(lǜ)色興農，以農業供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提高(gāo)農業創新力、競争力和(hé)全要素生産率，加快(kuài)實現由農業大(dà)國向農業強國轉變。不同的(de)鄉村(cūn)産業如何振興，有四條路徑：
一是原有優勢産業優化(huà)升級。針對(duì)擁有傳統優勢産業的(de)農村(cūn)，在産業振興方面通(tōng)過多(duō)種方式将原有産業進行升級。
二是移植導入特色産業。針對(duì)沒有産業傳統的(de)村(cūn)莊，或者傳統産業已經不再具備優勢的(de)，通(tōng)過企業或政府引導導入具備市場(chǎng)需求的(de)産業。
三是延伸産業發展鏈條。針對(duì)産業優勢比較明(míng)顯的(de)村(cūn)莊，重點對(duì)産業的(de)發展鏈條進行延伸，盡量提升産業的(de)附加值。
四是拓展新的(de)産業模塊。針對(duì)産業發展已經基本完善的(de)村(cūn)莊，要延展與第三産業融合發展的(de)業态類型。
（七）破悶式——節慶賽事激活
在以文化(huà)和(hé)旅遊爲導向的(de)鄉村(cūn)振興過程中，挖掘地方傳統的(de)節日、慶典、賽事等民間文化(huà)，或者與市場(chǎng)消費需求相結合，新創造一些具有地方特色的(de)節事活動是聚集人(rén)氣、激活業态吸引力、擴大(dà)鄉村(cūn)知名度和(hé)影(yǐng)響力的(de)重要途徑，也(yě)是文旅鄉村(cūn)振興的(de)重要亮點。
（八）破能式——經營管理(lǐ)提升
将每一個(gè)村(cūn)莊都看作一個(gè)經營單元，好的(de)村(cūn)莊都會有一個(gè)好的(de)經營管理(lǐ)團隊，除了(le)村(cūn)民集體管理(lǐ)和(hé)組織管理(lǐ)外，更重要的(de)是要擁有一個(gè)可(kě)以代表村(cūn)莊與外界進行合作的(de)經營管理(lǐ)團隊，負責村(cūn)莊的(de)經營管理(lǐ)、産業拓展以及對(duì)村(cūn)莊資源的(de)開發利用(yòng)。
（九）破落式——全程反饋互動
全程反饋是指在村(cūn)莊振興規劃編制、實施和(hé)後續的(de)運營過程中，要建立政府、村(cūn)莊、智力機構和(hé)市場(chǎng)四方的(de)全程聯動反饋機制。
（1）與智力機構的(de)全程反饋，華漢文旅首創“三階段全程互動反饋法”：在規劃編制階段，要充分(fēn)與村(cūn)莊集體組織、村(cūn)民代表大(dà)會、村(cūn)莊鄉賢代表進行全面的(de)座談訪談；在規劃的(de)實施過程中，要以智力機構的(de)意見爲主，不能随意改變規劃設計的(de)成果；在後期運營的(de)過程中，要定時(shí)邀請規劃編制機構回到村(cūn)莊進行規劃成果實施的(de)跟蹤反饋。
（2）與市場(chǎng)方面的(de)全程反饋，是指文旅型村(cūn)莊在文旅業态和(hé)産業定位上要建立與市場(chǎng)需求方的(de)全程反饋，華漢文旅旗下(xià)鄭州童鄉親子農場(chǎng)做(zuò)了(le)很多(duō)這(zhè)方面的(de)嘗試，并總結
出“輕資産運作”的(de)思路。
（3）與政府方面的(de)全程反饋，要求村(cūn)莊所在的(de)至少區(qū)縣級的(de)政府機構要有一名副處級領導幹部定點聯系村(cūn)莊，村(cūn)、鎮、局委和(hé)縣要針對(duì)村(cūn)莊振興定期召開各種專題協調和(hé)辦公會，幫助村(cūn)莊解決振興過程中出現的(de)諸多(duō)問題。
（4）與村(cūn)民的(de)全程聯動反饋，是要充分(fēn)尊重村(cūn)民的(de)主體地位，鄉村(cūn)是什(shén)麽樣，要發展成什(shén)麽樣，村(cūn)民具有根本發言權。因此，在規劃編制過程中、方案公示征求意見中、方案實施的(de)全過程，都要充分(fēn)聽(tīng)取村(cūn)民的(de)意見，首先滿足村(cūn)民的(de)長(cháng)遠(yuǎn)發展訴求。
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