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行業聚焦

高(gāo)質量推進全域旅遊示範區(qū)創建發布日期：2020-08-07  作者:華漢旅業

文化(huà)和(hé)旅遊部辦公廳日前發布《關于開展第二批國家全域旅遊示範區(qū)驗收認定工作的(de)通(tōng)知》，決定今年7月(yuè)至10月(yuè)開展第二批國家全域旅遊示範區(qū)驗收認定工作。通(tōng)知要求，各地要加強組織領導，高(gāo)标準高(gāo)質量完成好各項工作任務；嚴格标準要求，驗收認定工作要堅持公平公正公開的(de)原則，嚴格執行驗收認定标準和(hé)程序；按時(shí)保質完成各項工作。

新冠肺炎疫情給旅遊行業帶來(lái)了(le)前所未有的(de)沖擊，旅遊行業一方面按照(zhào)黨中央決策部署及文化(huà)和(hé)旅遊部具體的(de)工作要求，堅決做(zuò)好疫情防控工作；另一方面積極自救，以戰略定力渡過難關，以創新求變謀求發展。持續推進全域旅遊發展戰略，部署開展第二批國家全域旅遊示範區(qū)驗收認定工作，是疫情防控常态化(huà)下(xià)構建“雙循環”新發展格局的(de)需要、提高(gāo)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)需要、深化(huà)旅遊業高(gāo)質量發展的(de)需要。

全域旅遊示範區(qū)創建是構建“雙循環”新發展格局的(de)重要舉措。在國際疫情持續惡化(huà)、國内疫情防控常态化(huà)下(xià)，積極落實習(xí)近平總書(shū)記關于“充分(fēn)發揮我國超大(dà)規模市場(chǎng)優勢和(hé)内需潛力，構建國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局”重要判斷，其突破口就在于通(tōng)過協同更多(duō)部門支持、完善更多(duō)新的(de)公共服務、發現更多(duō)新的(de)旅遊資源、豐富更多(duō)新的(de)旅遊産品、激發更多(duō)新的(de)旅遊需求來(lái)推動旅遊業高(gāo)質量發展。如果不能全面提升旅遊業發展質量，就無法發揮我國超大(dà)規模國内旅遊需求的(de)潛力；如果不能全面優化(huà)旅遊供給側結構、供應鏈體系和(hé)發展環境，就無法提升我國旅遊業的(de)國際競争力。全域旅遊發展，要求處理(lǐ)好外來(lái)遊客旅遊需求與本地居民旅遊需求之間的(de)關系，呼應了(le)人(rén)們對(duì)美(měi)好生活共同的(de)向往，使得(de)産品共創、市場(chǎng)共治、發展共生、成果共享等發展理(lǐ)念得(de)以落實；全域旅遊發展，進一步促進了(le)旅遊與文化(huà)、鄉村(cūn)、康養、生态等之間的(de)緊密融合，突出齊抓共管持續優化(huà)旅遊發展環境和(hé)品質提升。高(gāo)質量推進全域旅遊示範區(qū)創建和(hé)認定工作，有助于激發創新動力、增強經營活力、提高(gāo)領跑能力、釋放市場(chǎng)潛力，積極促進後疫情時(shí)期旅遊業發展。

全域旅遊示範區(qū)創建是提升治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要抓手。全域旅遊發展涉及本地定居人(rén)口與旅遊流動人(rén)口的(de)有效管理(lǐ)、日常化(huà)管理(lǐ)以及突發應急管理(lǐ)高(gāo)效銜接、經濟社會發展與旅遊工作的(de)協同推進、旅遊産業與其他(tā)産業有效融合、旅遊發展環境與市場(chǎng)秩序的(de)多(duō)部門共同治理(lǐ)等諸多(duō)問題，全域旅遊示範區(qū)創建自然也(yě)就成了(le)各地治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平高(gāo)低的(de)試金石。消費是經濟發展最重要的(de)動力來(lái)源之一，旅遊消費可(kě)以輻射到其他(tā)産業領域，爲其他(tā)領域發展帶來(lái)活力。旅遊業綜合性特征明(míng)顯，旅遊産業發展基礎和(hé)制度保障在全域旅遊發展過程中不斷得(de)到完善，并逐步更紮實、更有力、更持續。這(zhè)也(yě)正是全域旅遊示範區(qū)創建認定工作中始終高(gāo)度重視黨政統籌、部門聯動的(de)協調機制的(de)内在原因。

全域旅遊示範區(qū)創建是推動我國旅遊業整體高(gāo)質量發展的(de)重要方向。長(cháng)期以來(lái)，旅遊業主要是通(tōng)過不斷推進供給側結構性改革而得(de)以發展的(de)。新形勢、新趨勢、新環境、新基礎要求旅遊業探索更大(dà)範圍、更好效果、更優質量的(de)模式創新，讓更多(duō)力量參與旅遊發展，讓更多(duō)主體分(fēn)享旅遊發展成果，從而推動全域旅遊高(gāo)質量發展。

創建認定工作明(míng)确指出，“首批國家全域旅遊示範區(qū)驗收認定通(tōng)過率爲100%的(de)省份申請認定的(de)單位數量不超過5家，通(tōng)過率未達到100%的(de)省份申請認定的(de)單位數量不超過3家”，明(míng)确專題彙報材料應“包括基本情況、主要做(zuò)法、示範意義和(hé)創新亮點等内容”。這(zhè)兩個(gè)方面的(de)重要改進和(hé)規定很好地體現了(le)《國家全域旅遊示範區(qū)驗收、認定和(hé)管理(lǐ)實施辦法》提出的(de)“注重實效，突出示範”的(de)基本原則，既鼓勵了(le)第一批全域旅遊示範區(qū)創建工作過程中紮實工作、認真推進、實效顯著的(de)地區(qū)，也(yě)對(duì)新一批全域旅遊示範區(qū)創建單位寄予厚望。

全域旅遊示範區(qū)創建工作需要在解決制約當前和(hé)今後旅遊業高(gāo)質量發展的(de)難題上紮實探索、切實創新。各全域旅遊示範區(qū)創建單位在按照(zhào)創建标準做(zuò)好基礎工作的(de)同時(shí)，要在完善文化(huà)和(hé)旅遊融合發展體制機制、破解項目建設的(de)旅遊用(yòng)地制約、協調生态文明(míng)理(lǐ)念與旅遊發展實踐、處理(lǐ)龍頭企業帶動與産業生态構建問題、選擇營商環境優化(huà)和(hé)選資選智模式、優化(huà)科技賦能與人(rén)性服務關系、磨合旅遊發展與鄉村(cūn)振興等的(de)戰略協同、創新性促進文化(huà)與旅遊領域公共服務深度融合等方面摸索經驗、形成模式，有效發揮示範推動作用(yòng)。

本文來(lái)源于：2020年8月(yuè)6日《中國旅遊報》；作者：厲新建，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員(yuán)，北(běi)京第二外國語學院教授；版權屬于原作者，轉載請注明(míng)出處。