首頁 > 最新動态 > 行業聚焦 >
行業聚焦
2019年村(cūn)莊規劃，看這(zhè)8個(gè)省市如何推行！發布日期：2019-10-21 作者:華漢旅業
2019年初，爲全面落實《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村(cūn)人(rén)居環境整治三年行動方案》部署和(hé)全國實施鄉村(cūn)振興戰略工作推進會議(yì)要求，推動各地加強村(cūn)莊規劃工作領導，國務院五部委發布了(le)《關于統籌推進村(cūn)莊規劃工作的(de)意見》。
政策發布半年來(lái)，各省村(cūn)莊規劃工作陸續開展，走出了(le)一條符合自身情況的(de)鄉村(cūn)發展之路。
各省村(cūn)莊規劃共性關鍵詞
經過對(duì)各省村(cūn)莊規劃的(de)整理(lǐ)，可(kě)以發現各省有一些基礎要求，在村(cūn)莊規劃的(de)推進中，要在解決好共性基礎問題的(de)同時(shí)探索符合出自身特色村(cūn)莊發展之路。
多(duō)規合一：
村(cūn)莊規劃是實現土地利用(yòng)規劃、城(chéng)鄉規劃等有機融合的(de)“多(duō)規合一”法定規劃，是管理(lǐ)村(cūn)域國土空間開發保護、實施國土空間用(yòng)途管制、核發鄉村(cūn)建設規劃許可(kě)的(de)法定依據。
留白彈性空間：
設置規劃“留白”區(qū)，使規劃既有落實上位規劃“三區(qū)三線”的(de)剛性管控，也(yě)能爲村(cūn)莊未來(lái)經濟社會發展提供彈性空間。
耕地保量：
嚴格保護自然生态和(hé)基本農田，确保生态環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用(yòng)地規模不增加。按照(zhào)傳承文化(huà)、節約集約、分(fēn)類推進和(hé)突出特色的(de)原則，進一步優化(huà)村(cūn)域空間布局。
湖北(běi)省 在長(cháng)江經濟帶沿線規劃1000個(gè)美(měi)麗鄉村(cūn)示範村(cūn)
湖北(běi)在武漢、黃(huáng)石、宜昌等沿長(cháng)江經濟帶8個(gè)市州開展村(cūn)莊規劃編制，并将在今年年底前完成上述區(qū)域1000個(gè)左右美(měi)麗鄉村(cūn)示範村(cūn)村(cūn)莊規劃，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗。
圍繞鄂西綠(lǜ)色發展示範區(qū)、江漢平原振興發展示範區(qū)、鄂東轉型發展示範區(qū)區(qū)域定位，結合生态資源優勢、農業資源優勢和(hé)傳統産業優勢，确定上述村(cūn)莊功能定位。
在規劃編制上，突出保護優先、因地制宜。優先保護自然生态空間，嚴守生态保護紅線和(hé)永久基本農田，防止調減耕地和(hé)永久基本農田面積，嚴禁工業和(hé)城(chéng)鎮污染向農業農村(cūn)轉移；保留村(cūn)莊特有的(de)民居風貌、農業景觀、鄉土文化(huà)，防止美(měi)麗鄉村(cūn)建設趨同化(huà)和(hé)千篇一律，防止樣闆化(huà)，防止村(cūn)莊産業空心化(huà)。
按照(zhào)建設用(yòng)地規模不增加、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的(de)原則，推進全域城(chéng)鄉建設用(yòng)地增減挂鈎、工礦廢棄地複墾利用(yòng)。湖北(běi)省将以礦産集中開發區(qū)爲重點，依托綠(lǜ)色礦山及綠(lǜ)色礦業示範區(qū)，安排一批礦山生态修複和(hé)礦山複綠(lǜ)工程；依托重點生态功能區(qū)推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)生态系統修複工程。
河(hé)南(nán)省開展“鄉村(cūn)規劃千村(cūn)試點”助力鄉村(cūn)振興
爲改變“村(cūn)莊改造大(dà)拆大(dà)建，村(cūn)莊規劃千篇一律，村(cūn)莊建設千村(cūn)一面”的(de)現狀，河(hé)南(nán)省7月(yuè)15日召開全省“鄉村(cūn)規劃千村(cūn)試點”工作啓動儀式，宣布按照(zhào)“試點先行、典型引路、全面推開”的(de)原則，遴選确定1188個(gè)試點村(cūn)莊和(hé)1517名優秀規劃設計師，編制多(duō)規合一的(de)實用(yòng)性村(cūn)莊規劃。
根據工作方案，河(hé)南(nán)将完成試點村(cūn)莊規劃編制，指導制定村(cūn)域國土綜合整治和(hé)生态修複方案，指導村(cūn)莊特色風貌塑造和(hé)農房(fáng)設計改造，指導村(cūn)莊人(rén)居環境整治提升。通(tōng)過“鄉村(cūn)規劃千村(cūn)試點”工作，編制一批符合村(cūn)莊發展實際、農民發展意願和(hé)鄉村(cūn)振興要求的(de)實用(yòng)性村(cūn)莊規劃。
1517名規劃設計師下(xià)鄉 科學布局村(cūn)莊空間。從7月(yuè)15日起，河(hé)南(nán)省共有1517名規劃設計師同時(shí)下(xià)到全省1188個(gè)試點村(cūn)莊。
河(hé)南(nán)省“鄉村(cūn)規劃，千村(cūn)試點”工作的(de)啓動，标志著(zhe)其鄉村(cūn)振興邁出了(le)關鍵一步。這(zhè)些規劃設計師将深入鄉村(cūn)田舍，走訪村(cūn)民農戶，研究鄉村(cūn)文化(huà)，編制出符合村(cūn)莊發展實際、農民發展意願和(hé)鄉村(cūn)振興要求的(de)實用(yòng)性村(cūn)莊規劃，形成一批可(kě)學習(xí)、可(kě)借鑒、可(kě)推廣的(de)村(cūn)莊規劃典型，爲河(hé)南(nán)省全面開展多(duō)規合一的(de)實用(yòng)性村(cūn)莊規劃編制、推動鄉村(cūn)振興積累經驗。
甯夏回族自治區(qū) 19個(gè)村(cūn)莊列爲 “多(duō)規合一”試點村(cūn)莊
2019年7月(yuè)，甯夏回族自治區(qū)決定将銀川市興慶區(qū)掌政鎮鎮河(hé)村(cūn)等19個(gè)村(cūn)莊列爲全區(qū)“多(duō)規合一”實用(yòng)性村(cūn)莊規劃編制試點，促進甯夏鄉村(cūn)振興戰略深入實施。
本次試點爲期6個(gè)月(yuè)，主要任務是全面貫徹落實中央有關要求，以編制試點村(cūn)“多(duō)規合一”的(de)實用(yòng)性村(cūn)莊規劃爲基礎，開展村(cūn)莊規劃編制探索創新。“多(duō)規合一”即将主體功能區(qū)規劃、土地利用(yòng)規劃、城(chéng)鄉規劃等空間規劃融合爲統一的(de)國土空間規劃，實現“多(duō)規合一”。目前，自治區(qū)自然資源廳已落實355萬元用(yòng)于支持試點村(cūn)莊規劃編制。
安徽省 年底要完成村(cūn)莊“分(fēn)類”
安徽省給村(cūn)莊規劃工作制定了(le)時(shí)間表和(hé)路線圖。力争今年底，各市基本完成集聚提升類、城(chéng)郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村(cūn)莊分(fēn)類。到2020年底，結合國土空間規劃編制，在縣域層面基本完成村(cūn)莊布局工作。
村(cūn)莊分(fēn)類是村(cūn)莊規劃編制的(de)基礎。安徽省要求，市縣政府要加快(kuài)推進村(cūn)莊分(fēn)類，并于今年底前基本明(míng)确集聚提升類、城(chéng)郊融合類、特色保護類、拆遷撤并類等村(cūn)莊分(fēn)類。同時(shí)根據新形勢新要求，在組織編制市縣國土空間規劃時(shí)，以現有的(de)村(cūn)莊布點規劃爲基礎，優化(huà)完善村(cūn)莊布局，于2020年底前完成。
此外，在編制新的(de)村(cūn)莊規劃中，新老規劃如何銜接？
對(duì)已經編制的(de)原村(cūn)莊規劃、村(cūn)土地利用(yòng)規劃進行評估，經評估符合新的(de)村(cūn)莊規劃編制要求的(de)，轉爲新的(de)村(cūn)莊規劃；需要完善的(de)，按照(zhào)新的(de)村(cūn)莊規劃編制要求進行完善。
對(duì)于沒有編制過村(cūn)莊規劃、村(cūn)土地利用(yòng)規劃，但是有條件和(hé)需求的(de)村(cūn)莊，力争2020年底前做(zuò)到應編盡編。
廣西 推進村(cūn)莊規劃編制工作
廣西自然資源廳日前印發了(le)《全面推進廣西村(cūn)莊規劃編制的(de)工作方案》，要求各市、縣自然資源主管部門統籌推進我區(qū)村(cūn)莊規劃編制工作，力争到2020年底在縣域層面基本完成村(cūn)莊布局工作，有條件有需求的(de)村(cūn)，做(zuò)到應編盡編，爲塑造“傳承文明(míng)、桂風壯韻、生态宜居、和(hé)諧美(měi)麗”的(de)廣西鄉村(cūn)風貌提供規劃保障。
村(cūn)莊規劃是實現土地利用(yòng)規劃、城(chéng)鄉規劃等有機融合的(de)“多(duō)規合一”法定規劃，是管理(lǐ)村(cūn)域國土空間開發保護、實施國土空間用(yòng)途管制、核發鄉村(cūn)建設規劃許可(kě)的(de)法定依據。
爲加快(kuài)推進該項工作，廣西壯族自治區(qū)将探索“留白”機制，對(duì)于一時(shí)看不準、想不好的(de)空間用(yòng)途，可(kě)以暫時(shí)不明(míng)确規劃用(yòng)地性質，留出足夠的(de)研究論證時(shí)間。鼓勵實施全域綜合整治，積極運用(yòng)建設用(yòng)地增減挂鈎、工礦廢棄地複墾利用(yòng)等政策工具，融合财稅、投資、交通(tōng)、水(shuǐ)利等各類措施，建立“多(duō)規合一”的(de)政策統籌機制平台，引導聚合各類涉農資金，探索建立以自治區(qū)财政獎補、市縣配套爲主的(de)規劃編制經費保障機制，共同促進鄉村(cūn)振興。
湖南(nán)省印發 “多(duō)規合一”村(cūn)莊規劃編制技術大(dà)綱及工作指南(nán)
近日，湖南(nán)省自然資源廳下(xià)發《湖南(nán)省村(cūn)莊規劃編制技術大(dà)綱（試行）》（以下(xià)簡稱《大(dà)綱》）《湖南(nán)省村(cūn)莊規劃編制工作指南(nán)（試行）》（以下(xià)簡稱《工作指南(nán)》），将規範“多(duō)規合一”村(cūn)莊規劃編制技術及工作程序，确保村(cūn)莊規劃編制工作有序推進，試行期一年。
《大(dà)綱》《工作指南(nán)》明(míng)确了(le)以下(xià)幾方面内容：
一是全面服務鄉村(cūn)振興
規劃定位上，明(míng)确村(cūn)莊規劃是實施鄉村(cūn)振興戰略的(de)基礎；規劃期限上，近期目标與《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》一緻；規劃内容上，全面對(duì)接鄉村(cūn)振興戰略相關任務，推動鄉村(cūn)振興戰略落實落地。
二是分(fēn)類推進鄉村(cūn)發展
順應村(cūn)莊發展規律和(hé)演變趨勢，按照(zhào)城(chéng)郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他(tā)類等五種村(cūn)莊類型，分(fēn)類安排規劃内容和(hé)側重點，因地制宜編制規劃。
三是預留發展彈性空間
設置規劃“留白”區(qū)，使規劃既有落實上位規劃“三區(qū)三線”的(de)剛性管控，也(yě)能爲村(cūn)莊未來(lái)經濟社會發展提供彈性空間。
四是有效推進減量規劃
按照(zhào)縣域範圍内村(cūn)莊建設用(yòng)地總規模負增長(cháng)、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的(de)原則，允許村(cūn)莊建設用(yòng)地指标在不突破縣域總指标的(de)前提下(xià)跨鄉鎮平衡。
五是發揮村(cūn)民主體地位
要求技術人(rén)員(yuán)駐村(cūn)編規劃，在編制的(de)各個(gè)環節保障村(cūn)民的(de)知情權、參與權、表達權和(hé)監督權，村(cūn)民知曉率達100%，村(cūn)民決策代表率達75%以上，确保規劃符合村(cūn)民意願。
四川省 啓動村(cūn)規劃編制，探索創新規劃“留白”機制
5月(yuè)22日，四川省下(xià)發《四川省村(cūn)規劃編制技術導則（試行）》和(hé)《四川省自然資源廳關于做(zuò)好村(cūn)規劃編制工作的(de)通(tōng)知》。四川村(cūn)規劃編制正式啓動。
實施“多(duō)規合一”。此次規劃編制将對(duì)原村(cūn)莊規劃、村(cūn)莊建設規劃、村(cūn)土地利用(yòng)規劃、土地整治規劃等鄉村(cūn)規劃進行整合，實現“多(duō)規合一”。明(míng)确農村(cūn)居民點類型、确定建設用(yòng)地規模。
“村(cūn)規劃将結合當地自然生态、資源禀賦、環境承載能力和(hé)用(yòng)地适宜性的(de)實際，研究制定村(cūn)發展定位和(hé)國土空間開發保護目标，落實耕地、永久基本農田、建設用(yòng)地、林(lín)地、濕地等控制性目标，合理(lǐ)選擇發展方向和(hé)主導産業，突出村(cūn)域農貿、旅遊或各類種養業的(de)不同特色。”四川省自然資源廳相關負責人(rén)說。
村(cūn)規劃由鄉（鎮）人(rén)民政府編制。《通(tōng)知》明(míng)确，村(cūn)規劃由鄉（鎮）人(rén)民政府組織編制。各地可(kě)根據實際情況，采用(yòng)單獨編制或連片編制的(de)方式推進村(cūn)規劃編制工作。鼓勵建立具有本地特色的(de)農村(cūn)居民點分(fēn)類體系，開展有針對(duì)性的(de)村(cūn)規劃編制工作。
保護自然生态和(hé)基本農田。《通(tōng)知》要求，嚴格保護自然生态和(hé)基本農田，确保生态環境不破壞、耕地保有量不減少、建設用(yòng)地規模不增加。按照(zhào)傳承文化(huà)、節約集約、分(fēn)類推進和(hé)突出特色的(de)原則，進一步優化(huà)村(cūn)域空間布局。
創新規劃“留白”機制。爲保持規劃彈性，四川省探索創新規劃“留白”機制。即對(duì)一時(shí)難以明(míng)确具體用(yòng)途的(de)用(yòng)地，可(kě)暫不明(míng)确用(yòng)地性質，在規劃中暫予“留白”，允許各地在村(cūn)規劃中預留一定比例建設用(yòng)地機動指标，要求在符合相關規定的(de)前提下(xià)明(míng)确機動指标使用(yòng)規則，在建設項目審批時(shí)落地。
北(běi)京市 2019年啓動1300個(gè)村(cūn)的(de)村(cūn)莊規劃編制工作
5月(yuè)14日，北(běi)京市人(rén)大(dà)召開美(měi)麗鄉村(cūn)建設議(yì)案辦理(lǐ)動員(yuán)部署暨督辦啓動會。
北(běi)京市農工委書(shū)記、市農業農村(cūn)局局長(cháng)李志軍介紹，關于“統籌規劃著(zhe)力改善人(rén)居環境，紮實推進美(měi)麗鄉村(cūn)建設”議(yì)案辦理(lǐ)暨“深入開展人(rén)居環境整治，紮實推進美(měi)麗鄉村(cūn)建設”專項工作議(yì)案，共包含12個(gè)小議(yì)案，由1個(gè)代表團和(hé)155人(rén)次代表聯名提出，内容涉及美(měi)麗鄉村(cūn)建設和(hé)人(rén)居環境整治、農村(cūn)産業發展和(hé)農業信息化(huà)建設等6個(gè)方面28項任務，并于11月(yuè)份由市人(rén)大(dà)常委會第十六次會議(yì)審議(yì)并開展專題詢問。
針對(duì)代表議(yì)案中關注的(de)重點内容，北(běi)京市人(rén)大(dà)農村(cūn)委員(yuán)會副主任委員(yuán)王福海表示，議(yì)案聚焦調研中各方反映集中的(de)突出問題，以“四線兩區(qū)”村(cūn)莊、城(chéng)鄉結合部村(cūn)莊、水(shuǐ)源地周邊村(cūn)莊、民族村(cūn)莊、“百千工程”涉及的(de)其他(tā)村(cūn)莊爲重點區(qū)域。
同時(shí)以規劃編制、“廁所改革”專項行動、農村(cūn)生活垃圾污水(shuǐ)處理(lǐ)、“四好農村(cūn)路”建設等爲重點内容，高(gāo)标準規劃、高(gāo)質量建設美(měi)麗宜居鄉村(cūn)。
河(hé)南(nán)登封“天地之中”旅遊新城(chéng)概規、控規及城(chéng)市設計
洛陽市十三五旅遊發展規劃
河(hé)南(nán)省平頂山市文化(huà)産業規劃
盤縣竹海旅遊景區(qū)建設發展規劃
重慶萬州長(cháng)灘溫泉——潭獐峽旅遊景區(qū)規劃
掃一掃