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行業聚焦
面臨“大(dà)封殺”，玻璃棧道将何去何從？發布日期：2019-10-23 作者:華漢旅業
沿著(zhe)高(gāo)聳入雲的(de)懸崖峭壁懸空而建的(de)玻璃棧道，無論是視覺上還(hái)是心理(lǐ)上都可(kě)以給遊客帶來(lái)不一樣的(de)旅行體驗。但是近日，玻璃棧道被要求整改的(de)情景不斷在各地上演，曾經的(de)引客利器，如今隻能關閉成爲擺設。景區(qū)玻璃棧道将何去何從？
玻璃棧道成了(le)景區(qū)标配？
自2009年10月(yuè)出現第一條玻璃棧道以來(lái)，我國目前至少已經建成了(le)上百條玻璃棧道。
近兩年，玻璃棧道的(de)關注度一直不減，各地玻璃橋的(de)建設和(hé)開放，讓很多(duō)平時(shí)不關注玻璃棧道的(de)人(rén)因爲體驗開始關注，高(gāo)度，長(cháng)度，海拔等種項記錄相繼成爲噱頭，一些玻璃棧道在追求驚險刺激的(de)同時(shí)，還(hái)加入了(le)電子“爆裂”的(de)特效，以“抖音(yīn)”爲首的(de)短視頻(pín)展開追捧，“戲精”們把玻璃棧道捧成了(le)景區(qū)網紅。
2014年，保定市涞源縣白石山景區(qū)在海拔1900米的(de)山體間修建了(le)省内第一條玻璃棧道。2017年12月(yuè)24日，紅崖谷景區(qū)對(duì)外開放了(le)一條“全長(cháng)488米，寬4米，橋面與地面垂直落差約218米”的(de)玻璃吊橋，據景區(qū)介紹，紅崖谷玻璃吊橋刷新了(le)張家界大(dà)峽谷玻璃橋創下(xià)的(de)世界紀錄，堪稱目前“世界最長(cháng)、跨徑最大(dà)的(de)懸空式玻璃吊橋”。
湖南(nán)張家界天門山玻璃棧道、上海空中走廊、重慶雲端廊橋、河(hé)北(běi)保定狼牙山玻璃橋、亞龍灣熱(rè)帶天堂森林(lín)公園之巅的(de)大(dà)佛石全海景玻璃棧道、江西武功山-武功山景區(qū)“星空棧道”……知名景區(qū)的(de)玻璃棧道爆紅，也(yě)讓全國多(duō)地開展了(le)玻璃棧道的(de)建設，大(dà)有成爲星級景區(qū)标配的(de)趨勢。
然而，随著(zhe)玻璃棧道數量的(de)增長(cháng)，相關安全隐患也(yě)頻(pín)繁發生。
2015年10月(yuè)，河(hé)南(nán)一家景區(qū)的(de)玻璃棧道其中一塊玻璃被遊客的(de)不鏽鋼水(shuǐ)杯砸壞，圖片顯示，整塊玻璃呈爆炸性裂紋。
2016年9月(yuè)13日，湖南(nán)張家界天門山玻璃棧道上，遊客被懸崖上方滾下(xià)來(lái)的(de)大(dà)石頭砸中右腳，頓時(shí)血流如注。
也(yě)許正是出于對(duì)安全隐患整治的(de)目的(de)，多(duō)地開始整治，玻璃棧道紅火的(de)态勢也(yě)在今年發生了(le)轉變。
各地要求加強玻璃棧道類安全整治
2018年4月(yuè)20日，河(hé)北(běi)省旅遊工作領導小組出具了(le)《全省玻璃棧橋高(gāo)風險旅遊項目安全風險隐患排查情況表》，全省20家景區(qū)的(de)玻璃棧道類項目均不同程度存在“未進行安全評估”、“未進行質量檢測”、“無岩土工程勘察報告，無法确定錨體深度是否安全”、“未對(duì)上橋人(rén)數進行有效管控”等問題。
政令之下(xià)，全省25家景區(qū)的(de)32處玻璃棧道類項目全部封停，無一幸免。
整改風暴持續至今已一年半，建有玻璃棧道類設施的(de)景區(qū)損失慘重，叫苦不叠。
據新京報記者多(duō)方了(le)解，整改風暴遲遲不見收尾背後，是河(hé)北(běi)省乃至全國都對(duì)玻璃棧道類項目“沒有建設标準，沒有驗收依據，沒有監管主體”的(de)尴尬現實，而在國家層面未對(duì)此類項目明(míng)确監管标準和(hé)監管主體的(de)情況下(xià)，地方政府則多(duō)選擇“敬而遠(yuǎn)之”。
與此相似的(de)是，全國各地近年來(lái)對(duì)玻璃棧道的(de)整治力度越來(lái)越大(dà)。
自2017年開始，國家主管部門以及北(běi)京、廣西等地都對(duì)玻璃棧道等高(gāo)風險類項目建設和(hé)運營做(zuò)出限制。
2017年初，國家旅遊局在全國旅遊安全與應急管理(lǐ)工作會上宣布，将推動景區(qū)主管部門和(hé)相關部門制定管理(lǐ)辦法，加強對(duì)玻璃棧道、景區(qū)漂流等高(gāo)風險項目的(de)準入、運營安全管理(lǐ)，制定高(gāo)風險項目安全規範，切實保障項目的(de)“硬件”安全。
2017年2月(yuè)，北(běi)京市旅遊委主任宋宇曾公開表示，在玻璃棧道等這(zhè)類景區(qū)安全管理(lǐ)措施還(hái)沒有出台之前，相關企業要停止建設這(zhè)類旅遊設施，而已經建有玻璃棧道這(zhè)類高(gāo)空玻璃景觀項目的(de)景區(qū)，要嚴格落實安全管理(lǐ)責任，制定相應安全管理(lǐ)制度，做(zuò)好行業安全管理(lǐ)。同年9月(yuè)，因存在安全問題和(hé)隐患，天雲山玻璃棧道被責令停業整頓。
2018年3月(yuè)，《國務院辦公廳關于促進全域旅遊發展的(de)指導意見》提出，要強化(huà)旅遊安全保障，包括強化(huà)對(duì)客運索道、大(dà)型遊樂(yuè)設施、玻璃棧道等設施設備等重點領域及環節的(de)監管。
2018年7月(yuè)，文化(huà)和(hé)旅遊部在官網發布《慎重選擇高(gāo)風險旅遊項目》，其中提到:“玻璃棧道等一大(dà)批充滿刺激和(hé)挑戰的(de)高(gāo)風險旅遊項目越來(lái)越受到廣大(dà)遊客、尤其是年輕遊客的(de)喜愛(ài)。高(gāo)刺激伴随著(zhe)高(gāo)風險……爲此，文化(huà)和(hé)旅遊部提示廣大(dà)遊客要安全爲先、量力而行，慎重選擇高(gāo)風險旅遊項目。”
2018年7月(yuè)，廣西自治區(qū)旅遊發展委員(yuán)會印發了(le)《自治區(qū)旅遊行業安全與應急管理(lǐ)責任清單》以及《自治區(qū)旅遊高(gāo)風險項目管理(lǐ)提示制度》。文件強調，針對(duì)建有玻璃棧道等高(gāo)風險項目的(de)景區(qū)，要按照(zhào)誰審批、誰負責，誰主管、誰負責，誰建設、誰運營，誰受益、誰負責的(de)原則，開展技術檢測和(hé)風險評估，保證安全運營。
在2017和(hé)2018兩年，國家主管部門和(hé)各地方主要是從旅遊安全角度對(duì)高(gāo)風險項目進行管控。
但在2019年，文旅部和(hé)很多(duō)地方都十分(fēn)明(míng)确提出加強玻璃棧橋項目管理(lǐ)，而且力度越來(lái)越大(dà)。
今年年初，文化(huà)和(hé)旅遊部向各地方下(xià)發《關于加強A級旅遊景區(qū)玻璃棧道項目管理(lǐ)的(de)通(tōng)知》，要求各地文化(huà)和(hé)旅遊行政部門協調相關部門組織專業技術和(hé)旅遊安全領域的(de)機構和(hé)專家，對(duì)轄區(qū)内A級旅遊景區(qū)玻璃棧道項目建設、運營情況開展摸底調查，并進行安全技術檢測和(hé)風險評估。
之後，黑(hēi)龍江、湖北(běi)、湖南(nán)、江西、廣東、福建等地方文旅廳展開行動，一些玻璃棧道項目被責令停業。
如，在國慶節前的(de)9月(yuè)24日，廣東省文旅廳公布A級景區(qū)複核結果，指出清遠(yuǎn)洞天仙境生态旅遊度假區(qū)6家經營玻璃橋、玻璃棧道、玻璃滑道等高(gāo)風險項目的(de)景區(qū)，未取得(de)屬地政府出具的(de)安全評估意見，尚無安全許可(kě)證，被要求限期三個(gè)月(yuè)專項整改。
國家标準亟待出台
河(hé)北(běi)省玻璃棧道類項目一律封停，在建項目全部凍結的(de)背後，是此類項目在各省份和(hé)國家層面都“沒有建設标準，沒有驗收依據，沒有監管主體”的(de)尴尬現實。
據新京報記者統計，目前全國31個(gè)省、市、自治區(qū)（港澳台除外）都存在玻璃棧道類項目。
但是，玻璃棧道類項目在行政管理(lǐ)層面一直處于一種尴尬境地。由于無人(rén)定性，管遊樂(yuè)設備的(de)質監部門，管公路橋梁的(de)城(chéng)建、交通(tōng)部門，管一般建築物(wù)的(de)住建部門，都對(duì)玻璃棧道類項目“敬而遠(yuǎn)之”。
數位景區(qū)負責人(rén)、景區(qū)協會領導和(hé)玻璃棧道建設企業均表示，他(tā)們都希望國家能盡快(kuài)出台相關建設标準，明(míng)确監管主體。
“長(cháng)期放任自流，無主管部門，對(duì)企業不利，對(duì)遊客安全也(yě)是一種漠視。”中國風景名勝區(qū)協會會長(cháng)王鳳武表示。
景區(qū)何去何從？
玻璃棧道作爲新興旅遊業态，建設與規範仍需要一段時(shí)間。對(duì)于當前衆多(duō)玻璃棧道景區(qū)而言，經過前幾年的(de)野蠻發展，行業大(dà)洗牌的(de)時(shí)間或許真的(de)來(lái)到了(le)。
品橙旅遊首席分(fēn)析師周易水(shuǐ)說，玻璃棧道的(de)安全、環保、經營等問題已經到了(le)必須引起重視的(de)時(shí)候，否則市場(chǎng)亂象會越來(lái)越嚴重，但是對(duì)該項目整治“一刀(dāo)切”的(de)做(zuò)法，也(yě)不并明(míng)智。接下(xià)來(lái)，各方都會摸索，找到一個(gè)平衡點。對(duì)于後來(lái)者而言，上馬這(zhè)類網紅屬性強、過氣屬性更強的(de)項目，特别是花了(le)大(dà)價錢的(de)，尤其需要警惕。
所以，已有玻璃棧道的(de)景區(qū)盡量按照(zhào)政策要求進行整改，而計劃引進玻璃棧道的(de)景區(qū)，不妨觀望一段時(shí)間再決定。
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