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行業聚焦

如何優化(huà)國土空間布局？發布日期：2020-11-02  作者:華漢旅業

國土空間規劃是融合統一主體功能區(qū)規劃、城(chéng)市規劃和(hé)土地利用(yòng)規劃的(de)新型空間規劃，是未來(lái)國家及地區(qū)空間發展的(de)指南(nán)、可(kě)持續發展的(de)空間藍圖。國土空間規劃既要體現全國一盤棋的(de)思想，也(yě)要緊密結合地方實際，立足本地資源特點和(hé)經濟社會發展實際，既要強調統一性，也(yě)要體現多(duō)樣性。那麽國土空間規劃布局如何優化(huà)呢(ne)？

1、完善區(qū)域協調格局

發揮綜合交通(tōng)體系對(duì)區(qū)域網絡化(huà)布局的(de)引領和(hé)支撐作用(yòng)，重點解決資源和(hé)能源、生态環境、公共服務設施和(hé)基礎設施、産業空間和(hé)鄰避設施布局等區(qū)域協同問題。城(chéng)鎮密集地區(qū)的(de)城(chéng)市要提出跨行政區(qū)域的(de)都市圈、城(chéng)鎮圈協調發展的(de)規劃内容，促進多(duō)中心、多(duō)層次、多(duō)節點、組團式、網絡化(huà)發展，防止城(chéng)市無序蔓延。其他(tā)地區(qū)在培育區(qū)域中心城(chéng)市的(de)同時(shí)，要注重發揮縣城(chéng)、重點特色鎮等城(chéng)鎮 的(de)節點作用(yòng)，形成多(duō)節點、網絡化(huà)的(de)協同發展格局。

2、構建生态保護修複大(dà)格局

山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)是一個(gè)生命共同體，是相互依存、相互影(yǐng)響的(de)大(dà)系統。生态保護修複是一個(gè)系統工程，需要全方位、全地域、全過程開展。抓住國土“三調”契機，采取定性與定量結合方法，調查國土空間生态資源的(de)分(fēn)布、規模和(hé)質量，通(tōng)過制定規劃，确定生态修複工作的(de)戰略目标、空間布局、重大(dà)工程、政策措施，統籌陸域海域、兼顧地上地下(xià)、協調時(shí)間空間，理(lǐ)順體制機制，形成縱向統一、橫向聯動、條塊結合的(de)工作格局。尊重自然規律，堅持自然恢複爲主、人(rén)工修複爲輔，注重生态修複工作的(de)系統性、整體性和(hé)科學有效性，實行整體保護、系統修複、綜合治理(lǐ)。

3、保障農業發展空間

落實國土空間規劃體系，要優先安排鄉村(cūn)振興用(yòng)地，要完善農業用(yòng)地政策，支持農産品精深加工，加大(dà)對(duì)鄉村(cūn)産業發展用(yòng)地傾斜力度，壯大(dà)鄉村(cūn)産業。要求将年度新增建設用(yòng)地計劃指标确定一定比例用(yòng)于支持新産業新業态發展和(hé)新型農業經營主體進行輔助設施建設，促進農村(cūn)一二三産業融合發展。

4、融合城(chéng)鄉發展空間

城(chéng)鄉融合最終要落在空間上，空間是整合城(chéng)鄉關系并解決其矛盾沖突的(de)載體，不管是政策的(de)制定，規劃的(de)實施等最終都要落實到空間上，沒有空間的(de)承載，發展思路、措施都會變得(de)沒有意義，因此，可(kě)以将空間認爲是城(chéng)鄉融合的(de)根本。國土空間規劃背景下(xià)的(de)城(chéng)鄉融合發展并不以消滅城(chéng)鄉之間差别爲最終目的(de)，而是充分(fēn)尊重兩者當前形态，保留特色，實現城(chéng)市與鄉村(cūn)各要素自由流動，空間相互滲透，形成空間聯系密切、功能相互配合，利益共生、開放包容的(de)城(chéng)鄉複合系統。面臨新的(de)形勢，城(chéng)鎮與鄉村(cūn)的(de)生産空間、生态空間、生活空間也(yě)逐漸産生了(le)衆多(duō)新的(de)問題。國土空間規劃應當直面城(chéng)鄉問題，尊重城(chéng)鄉訴求，妥善處理(lǐ)城(chéng)鄉關系。

5、彰顯地方特色空間

我國幅員(yuán)遼闊，山河(hé)壯麗，曆史悠久，文化(huà)燦爛，一個(gè)城(chéng)市有一個(gè)城(chéng)市的(de)山水(shuǐ)，一個(gè)城(chéng)市有一個(gè)城(chéng)市的(de)特色。在國土空間規劃編制時(shí)要落實國家文化(huà)發展戰略，深入挖掘曆史文化(huà)資源，梳理(lǐ)國家文化(huà)公園、中華文明(míng)核心标識、世界文化(huà)遺産等國家遺産，以及各級各類文物(wù)保護單位，全面評價山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)等自然景觀資源，尤其是地域特色景觀資源，将兩者結合，制定區(qū)域整體保護措施，延續曆史文脈，突出地方特色。

6、協同地上地下(xià)空間

目前我國地下(xià)空間綜合開發利用(yòng)和(hé)互聯互通(tōng)方面仍存在一些問題，包括缺乏規劃統籌，開發利用(yòng)碎片化(huà)，地下(xià)地上、相鄰項目之間缺乏統籌協調，規劃、建設、管理(lǐ)等環節不夠銜接等。因此在制定國土空間總體規劃中加強地上地下(xià)空間統籌，要提出地下(xià)空間規劃的(de)總體原則和(hé)目标，明(míng)确地下(xià)空間開發利用(yòng)的(de)總體布局和(hé)管控要求，做(zuò)好跨行政區(qū)域地下(xià)空間開發利用(yòng)的(de)協調；會同有關部門，總結各地經驗，加快(kuài)研究制定城(chéng)市地下(xià)空間專項規劃的(de)技術要求，同步做(zuò)好城(chéng)市地下(xià)空間規劃編制工作。

7、統籌陸海空間

作爲新時(shí)代的(de)新規劃，國土空間規劃體系特别強調注重陸海統籌，把海域納入國土空間一并考慮，總體上實現全域國土空間治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。将陸地和(hé)海洋當作一個(gè)有機整體，加快(kuài)編制統一的(de)國土空間規劃體系，以國土空間規劃爲基礎，以法律爲依據，以用(yòng)途管制爲手段，以海岸帶專項規劃作爲陸海統籌的(de)切入點，加強海洋與陸地之間的(de)相互協調，實現陸海空間相互補充、陸海發展并舉。實現陸海國土空間統籌管理(lǐ)的(de)全域覆蓋。

8、明(míng)确戰略預留區(qū)，應對(duì)未來(lái)發展的(de)不确定性

國土空間規劃的(de)編制是一個(gè)複雜(zá)的(de)系統性工作，而城(chéng)市未來(lái)的(de)發展又有很強的(de)不可(kě)預見性。在進行編制的(de)過程中，對(duì)于暫時(shí)沒有考慮清楚的(de)地方，應該給予留白，爲以後的(de)發展留有一定的(de)餘地，不能強行規劃。

總之，優化(huà)國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照(zhào)人(rén)口資源環境相均衡，生産空間、生活空間、生态空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生态效益三個(gè)效益有機統一的(de)原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生産空間集約高(gāo)效、生活空間宜居适度、生态空間山清水(shuǐ)秀，給自然留下(xià)更多(duō)修複空間，給農業留下(xià)更多(duō)良田，給子孫後代留下(xià)天藍、地綠(lǜ)、水(shuǐ)淨的(de)美(měi)好家園。