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行業聚焦

從長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展規劃綱要看跨區(qū)域文化(huà)和(hé)旅遊如何一體化(huà)發布日期：2019-12-04  作者:華漢旅業

近日，中共中央、國務院印發了(le)《長(cháng)江三角洲區(qū)域一體化(huà)發展規劃綱要》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。對(duì)于其中有關文化(huà)和(hé)旅遊發展的(de)重點關鍵詞，我們做(zuò)了(le)如下(xià)摘錄，對(duì)于其它區(qū)域文旅協調發展可(kě)供借鑒。

規劃範圍：

包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公裏）。

以上海市，江蘇省南(nán)京、無錫、常州、蘇州、南(nán)通(tōng)、揚州、鎮江、鹽城(chéng)、泰州，浙江省杭州、甯波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城(chéng)27個(gè)城(chéng)市爲中心區(qū)（面積22.5萬平方公裏）。

戰略定位：

全國發展強勁活躍增長(cháng)極

全國高(gāo)質量發展樣闆區(qū)

率先基本實現現代化(huà)引領區(qū)

區(qū)域一體化(huà)發展示範區(qū)

新時(shí)代改革開放新高(gāo)地

文化(huà)和(hé)旅遊可(kě)在以下(xià)方面助力長(cháng)三角一體化(huà)發展：

一、促進城(chéng)鄉區(qū)域協調發展

提升鄉村(cūn)發展品質。大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，推動農村(cūn)一二三産業深度融合，提高(gāo)農民素質，全面建設美(měi)麗鄉村(cūn)。加強農産品質量安全追溯體系建設和(hé)區(qū)域公用(yòng)品牌、企業品牌、産品品牌等農業品牌創建，建立區(qū)域一體化(huà)的(de)農産品展銷展示平台，促進農産品加工、休閑農業與鄉村(cūn)旅遊和(hé)相關配套服務融合發展，發展精而美(měi)的(de)特色鄉村(cūn)經濟。

推廣浙江“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工程經驗，加快(kuài)農村(cūn)人(rén)居環境整治，打造農村(cūn)宜居宜業生産生活生态空間。加強獨具自然生态與地域文化(huà)風貌特色的(de)古鎮名村(cūn)、居住群落、曆史建築及非物(wù)質文化(huà)遺産的(de)整體性保護，全面繁榮鄉村(cūn)文化(huà)。

二、加快(kuài)都市圈一體化(huà)發展

1. 共建省際産業合作園區(qū)。

2. 合力發展高(gāo)端服務經濟。在旅遊、養老等領域探索跨區(qū)域合作新模式，提高(gāo)文化(huà)教育、醫療保健、養老安老等資源的(de)供給質量和(hé)供給效率。

3. 支持蘇北(běi)、浙西南(nán)、皖北(běi)和(hé)皖西大(dà)别山革命老區(qū)重點發展現代農業、文化(huà)旅遊、大(dà)健康、醫藥産業、農産品加工等特色産業及配套産業。發揮皖北(běi)、蘇北(běi)糧食主産區(qū)綜合優勢，實施現代農業提升工程，建設長(cháng)三角綠(lǜ)色農産品生産加工供應基地。

4. 鼓勵地方政府聯合設立長(cháng)三角一體化(huà)發展投資專項資金，主要用(yòng)于重大(dà)基礎設施建設、生态經濟發展、盤活存量低效用(yòng)地等投入。

三、高(gāo)水(shuǐ)平建設長(cháng)三角生态綠(lǜ)色一體化(huà)發展示範區(qū)

1. 聯合推動跨界生态文化(huà)旅遊發展。加強跨界江河(hé)湖蕩、丘陵山地、近海沿岸等自然與人(rén)文景觀保護開發，在共同保護中開發，在共同開發中保護，形成自然生态優美(měi)、文化(huà)底蘊深厚、旅遊資源充分(fēn)利用(yòng)的(de)生活休閑開敞空間。統籌規劃建設長(cháng)江、淮河(hé)、大(dà)運河(hé)和(hé)新安江上下(xià)遊兩岸景觀，加強環太湖、杭州灣、海洋海島人(rén)文景觀協同保護，強化(huà)跨界丘陵山地的(de)開發管控和(hé)景觀協調，加快(kuài)江南(nán)水(shuǐ)鄉古鎮生态文化(huà)旅遊和(hé)皖南(nán)國際文化(huà)旅遊發展，加強浙皖閩贛生态旅遊協作，共同打造長(cháng)三角綠(lǜ)色美(měi)麗大(dà)花園。

2. 合力保護重要生态空間。切實加強生态環境分(fēn)區(qū)管治，強化(huà)生态紅線區(qū)域保護和(hé)修複，确保生态空間面積不減少，保護好長(cháng)三角可(kě)持續發展生命線。

• 統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)和(hé)空間協同保護，加快(kuài)長(cháng)江生态廊道、淮河(hé)－洪澤湖生态廊道建設，加強環巢湖地區(qū)、崇明(míng)島生态建設。
• 以皖西大(dà)别山區(qū)和(hé)皖南(nán)－浙西－浙南(nán)山區(qū)爲重點，共築長(cháng)三角綠(lǜ)色生态屏障。
• 加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水(shuǐ)源地、森林(lín)公園、重要濕地等其他(tā)生态空間保護力度，提升浙江開化(huà)錢江源國家公園建設水(shuǐ)平，建立以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系。

3. 共同保護重要生态系統。

• 強化(huà)省際統籌，加強森林(lín)、河(hé)湖、濕地等重要生态系統保護，提升生态系統功能。
• 加強天然林(lín)保護，建設沿海、長(cháng)江、淮河(hé)、京杭大(dà)運河(hé)、太湖等江河(hé)湖岸防護林(lín)體系，實施黃(huáng)河(hé)故道造林(lín)綠(lǜ)化(huà)工程，建設高(gāo)标準農田林(lín)網，開展丘陵崗地森林(lín)植被恢複。
• 實施濕地修複治理(lǐ)工程，恢複濕地景觀，完善濕地生态功能。
• 推動流域生态系統治理(lǐ)，強化(huà)長(cháng)江、淮河(hé)、太湖、新安江、巢湖等森林(lín)資源保護，實施重要水(shuǐ)源地保護工程、水(shuǐ)土保持生态清潔型小流域治理(lǐ)工程、長(cháng)江流域露天礦山和(hé)尾礦庫複綠(lǜ)工程、淮河(hé)行蓄洪區(qū)安全建設工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理(lǐ)工程。

4. 探索新制度

• 統一規劃管理(lǐ)。創新規劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的(de)規劃管理(lǐ)體制。統一編制長(cháng)三角生态綠(lǜ)色一體化(huà)發展示範區(qū)總體方案，按程序報批實施。地方依據總體方案共同編制國土空間規劃和(hé)控制性詳規，聯合按程序報批。
• 各類專項規劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯合印發。逐級落實劃定生态保護紅線、永久基本農田保護線、城(chéng)鎮開發邊界和(hé)文化(huà)保護控制線，建立覆蓋全域的(de)“四線”管控體系。加快(kuài)建立統一的(de)規劃實施信息平台，推進各類規劃實施的(de)有效銜接和(hé)信息共享。
• 統籌土地管理(lǐ)。加強土地統一管理(lǐ)，探索建立跨區(qū)域統籌用(yòng)地指标、盤活空間資源的(de)土地管理(lǐ)機制。建立統一的(de)建設用(yòng)地指标管理(lǐ)機制。建立建設用(yòng)地收儲和(hé)出讓統一管理(lǐ)機制，統籌平衡年度土地收儲和(hé)出讓計劃。依法推進農村(cūn)集體經營性建設用(yòng)地使用(yòng)權出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，盤活區(qū)内土地存量。

四、打造健康長(cháng)三角

優化(huà)配置醫療衛生資源，大(dà)力發展健康産業，持續提升人(rén)民健康水(shuǐ)平。建設一批國際知名的(de)健康醫療服務、養生養老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通(tōng)、項目合作和(hé)人(rén)才交流培養，建立長(cháng)三角體育産業聯盟，推動群衆體育、競技體育和(hé)體育産業協調發展。

五、推動文化(huà)旅遊合作發展

共築文化(huà)發展高(gāo)地。加強文化(huà)政策互惠互享，推動文化(huà)資源優化(huà)配置，全面提升區(qū)域文化(huà)創造力、競争力和(hé)影(yǐng)響力。加強革命文物(wù)保護利用(yòng)，弘揚紅船精神，繼承發展優秀傳統文化(huà)，共同打造江南(nán)文化(huà)等區(qū)域特色文化(huà)品牌。

構建現代文化(huà)産業體系，推出一批文化(huà)精品工程，培育一批文化(huà)龍頭企業。繼續辦好長(cháng)三角國際文化(huà)産業博覽會，集中展示推介長(cháng)三角文化(huà)整體形象。加強廣播電視産業跨區(qū)域合作發展。推動美(měi)術館、博物(wù)館、圖書(shū)館和(hé)群衆文化(huà)場(chǎng)館區(qū)域聯動共享，實現城(chéng)市閱讀一卡通(tōng)、公共文化(huà)服務一網通(tōng)、公共文化(huà)聯展一站通(tōng)、公共文化(huà)培訓一體化(huà)。加強重點文物(wù)、古建築、非物(wù)質文化(huà)遺産保護合作交流，聯合開展考古研究和(hé)文化(huà)遺産保護。

共建世界知名旅遊目的(de)地。深化(huà)旅遊合作，統籌利用(yòng)旅遊資源，推動旅遊市場(chǎng)和(hé)服務一體化(huà)發展。依托長(cháng)江、沿海、域内知名河(hé)流、名湖、名山、名城(chéng)等特色資源，共同打造一批具有高(gāo)品質的(de)休閑度假旅遊區(qū)和(hé)世界聞名的(de)東方度假勝地。聯合開展旅遊主題推廣活動，推出杭黃(huáng)國際黃(huáng)金旅遊線等精品線路和(hé)特色産品。依托高(gāo)鐵網絡和(hé)站點，推出“高(gāo)鐵+景區(qū)門票(piào)”、“高(gāo)鐵+酒店(diàn)”等快(kuài)捷旅遊線路和(hé)産品。

整合區(qū)域内紅色旅遊資源，開發互聯互通(tōng)的(de)紅色旅遊線路。建設旅遊信息庫，建立假日旅遊、旅遊景區(qū)大(dà)客流預警等信息聯合發布機制。探索推出“暢遊長(cháng)三角”、“惠民一卡通(tōng)”、“旅遊護照(zhào)”等産品，改善遊客旅遊體驗。