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行業聚焦

答(dá)記者問：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設方案》發布日期：2019-12-10  作者:華漢旅業

2019年7月(yuè)24日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會會議(yì)，審議(yì)通(tōng)過了(le)《長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設方案》（以下(xià)簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《方案》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《方案》強調，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，以長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征沿線一系列主題明(míng)确、内涵清晰、影(yǐng)響突出的(de)文物(wù)和(hé)文化(huà)資源爲主幹，生動呈現中華文化(huà)的(de)獨特創造、價值理(lǐ)念和(hé)鮮明(míng)特色，促進科學保護、世代傳承、合理(lǐ)利用(yòng)，積極拓展思路、創新方法、完善機制，到2023年底基本完成建設任務，使長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征沿線文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)協調推進局面初步形成，權責明(míng)确、運營高(gāo)效、監督規範的(de)管理(lǐ)模式初具雛形，形成一批可(kě)複制推廣的(de)成果經驗，爲全面推進國家文化(huà)公園建設創造良好條件。

《方案》明(míng)确，要堅持保護優先、強化(huà)傳承，文化(huà)引領、彰顯特色，總體設計、統籌規劃，積極穩妥、改革創新，因地制宜、分(fēn)類指導，根據文物(wù)和(hé)文化(huà)資源的(de)整體布局、禀賦差異及周邊人(rén)居環境、自然條件、配套設施等情況，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用(yòng)4類主體功能區(qū)。

《方案》要求，要修訂制定法律法規，推動保護傳承利用(yòng)協調推進理(lǐ)念入法入規；要按照(zhào)多(duō)規合一要求，結合國土空間規劃，分(fēn)别編制長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設保護規劃；要協調推進文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)，系統推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程建設；要完善國家文化(huà)公園建設管理(lǐ)體制機制，構建中央統籌、省負總責、分(fēn)級管理(lǐ)、分(fēn)段負責的(de)工作格局，強化(huà)頂層設計、跨區(qū)域統籌協調，在政策、資金等方面爲地方創造條件。要加強組織領導和(hé)政策保障，廣泛宣傳引導，強化(huà)督促落實，确保《方案》部署的(de)各項建設任務落到實處。

探索新時(shí)代文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)新路

——中央有關部門負責人(rén)就《長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設方案》答(dá)記者問

2019年7月(yuè)24日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會會議(yì)，審議(yì)通(tōng)過《長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設方案》（以下(xià)簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《方案》。對(duì)此，中央有關部門負責人(rén)就《方案》相關情況，接受了(le)記者專訪。

問：請您介紹一下(xià)制定《方案》的(de)基本考慮。

答(dá)：建設國家文化(huà)公園，是深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于發掘好、利用(yòng)好豐富文物(wù)和(hé)文化(huà)資源，讓文物(wù)說話(huà)、讓曆史說話(huà)、讓文化(huà)說話(huà)，推動中華優秀傳統文化(huà)創造性轉化(huà)創新性發展、傳承革命文化(huà)、發展先進文化(huà)等一系列重要指示精神的(de)重要舉措，是《國民經濟和(hé)社會發展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《國家“十三五”時(shí)期文化(huà)發展改革規劃綱要》确定的(de)國家重大(dà)文化(huà)工程。

國家文化(huà)公園建設，就是要整合具有突出意義、重要影(yǐng)響、重大(dà)主題的(de)文物(wù)和(hé)文化(huà)資源，實施公園化(huà)管理(lǐ)運營，實現保護傳承利用(yòng)、文化(huà)教育、公共服務、旅遊觀光(guāng)、休閑娛樂(yuè)、科學研究功能，形成具有特定開放空間的(de)公共文化(huà)載體，集中打造中華文化(huà)重要标志。

制定印發《方案》，對(duì)長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設進行安排部署，是黨中央推動新時(shí)代文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)的(de)戰略決策，對(duì)于進一步堅定文化(huà)自信，充分(fēn)彰顯中華優秀傳統文化(huà)持久影(yǐng)響力、革命文化(huà)強大(dà)感召力、社會主義先進文化(huà)強大(dà)生命力将産生廣泛而深遠(yuǎn)的(de)影(yǐng)響。

問：國家文化(huà)公園建設的(de)指導思想和(hé)基本原則是什(shén)麽？

答(dá)：國家文化(huà)公園建設以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，以長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征沿線一系列主題明(míng)确、内涵清晰、影(yǐng)響突出的(de)文物(wù)和(hé)文化(huà)資源爲主幹，生動呈現中華文化(huà)的(de)獨特創造、價值理(lǐ)念和(hé)鮮明(míng)特色，促進科學保護、世代傳承、合理(lǐ)利用(yòng)，積極拓展思路、創新方法、完善機制，做(zuò)大(dà)做(zuò)強中華文化(huà)重要标志。

國家文化(huà)公園建設應當遵循以下(xià)原則：一是保護優先，強化(huà)傳承。嚴格落實保護爲主、搶救第一、合理(lǐ)利用(yòng)、加強管理(lǐ)的(de)方針，真實完整保護傳承文物(wù)和(hé)非物(wù)質文化(huà)遺産。突出活化(huà)傳承和(hé)合理(lǐ)利用(yòng)，與人(rén)民群衆精神文化(huà)生活深度融合、開放共享。二是文化(huà)引領，彰顯特色。堅持社會主義先進文化(huà)發展方向，深入挖掘文物(wù)和(hé)文化(huà)資源精神内涵，充分(fēn)體現中華民族偉大(dà)創造精神、偉大(dà)奮鬥精神、偉大(dà)團結精神、偉大(dà)夢想精神，煥發新時(shí)代風采。三是總體設計，統籌規劃。堅持規劃先行，突出頂層設計，統籌考慮資源禀賦、人(rén)文曆史、區(qū)位特點、公衆需求，注重跨地區(qū)跨部門協調，與法律法規、制度規範有效銜接，發揮文物(wù)和(hé)文化(huà)資源綜合效應。四是積極穩妥，改革創新。突出問題意識，強化(huà)全球視野、中國高(gāo)度、時(shí)代眼光(guāng)，破除制約性瓶頸和(hé)深層次矛盾。既著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)又立足當前，既盡力而爲又量力而行，務求符合基層實際、得(de)到群衆認可(kě)、經得(de)起時(shí)間檢驗，打造民族性世界性兼容的(de)文化(huà)名片。五是因地制宜，分(fēn)類指導。充分(fēn)考慮地域廣泛性和(hé)文化(huà)多(duō)樣性、資源差異性，實行差别化(huà)政策措施。有統有分(fēn)、有主有次，分(fēn)級管理(lǐ)、地方爲主，最大(dà)限度調動各方積極性，實現共建共赢。

問：國家文化(huà)公園的(de)建設目标、建設範圍是什(shén)麽？

答(dá)：長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設，計劃用(yòng)4年左右時(shí)間，到2023年底基本完成，其中長(cháng)城(chéng)河(hé)北(běi)段、大(dà)運河(hé)江蘇段、長(cháng)征貴州段作爲重點建設區(qū)于2021年底前完成。通(tōng)過建設使長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征沿線文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)協調推進局面初步形成，權責明(míng)确、運營高(gāo)效、監督規範的(de)管理(lǐ)模式初具雛形，形成一批可(kě)複制推廣的(de)成果經驗，爲全面推進國家文化(huà)公園建設創造良好條件。

 

在建設範圍上，長(cháng)城(chéng)國家文化(huà)公園，包括戰國、秦、漢長(cháng)城(chéng)，北(běi)魏、北(běi)齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長(cháng)城(chéng)特征的(de)防禦體系，金界壕，明(míng)長(cháng)城(chéng)。涉及北(běi)京、天津、河(hé)北(běi)、山西、内蒙古、遼甯、吉林(lín)、黑(hēi)龍江、山東、河(hé)南(nán)、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆15個(gè)省區(qū)市。大(dà)運河(hé)國家文化(huà)公園，包括京杭大(dà)運河(hé)、隋唐大(dà)運河(hé)、浙東運河(hé)3個(gè)部分(fēn)，通(tōng)惠河(hé)、北(běi)運河(hé)、南(nán)運河(hé)、會通(tōng)河(hé)、中（運）河(hé)、淮揚運河(hé)、江南(nán)運河(hé)、浙東運河(hé)、永濟渠（衛河(hé)）、通(tōng)濟渠（汴河(hé)）10個(gè)河(hé)段。涉及北(běi)京、天津、河(hé)北(běi)、江蘇、浙江、安徽、山東、河(hé)南(nán)8個(gè)省市。長(cháng)征國家文化(huà)公園，以中國工農紅軍一方面軍（中央紅軍）長(cháng)征線路爲主，兼顧紅二、四方面軍和(hé)紅二十五軍長(cháng)征線路。涉及福建、江西、河(hé)南(nán)、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)、陝西、甘肅、青海、甯夏15個(gè)省區(qū)市。

問：國家文化(huà)公園主體功能區(qū)建設有哪些具體安排？

答(dá)：國家文化(huà)公園根據文物(wù)和(hé)文化(huà)資源的(de)整體布局、禀賦差異及周邊人(rén)居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設4類主體功能區(qū)：一是管控保護區(qū)，由文物(wù)保護單位保護範圍、世界文化(huà)遺産區(qū)及新發現發掘文物(wù)遺存臨時(shí)保護區(qū)組成，對(duì)文物(wù)本體及環境實施嚴格保護和(hé)管控，對(duì)瀕危文物(wù)實施封閉管理(lǐ)，建設保護第一、傳承優先的(de)樣闆區(qū)。二是主題展示區(qū)，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點3種形态。核心展示園由開放參觀遊覽、地理(lǐ)位置和(hé)交通(tōng)條件相對(duì)便利的(de)國家級文物(wù)和(hé)文化(huà)資源及周邊區(qū)域組成，是參觀遊覽和(hé)文化(huà)體驗的(de)主體區(qū)。集中展示帶以核心展示園爲基點，以相應的(de)省、市、縣級文物(wù)資源爲分(fēn)支，彙集形成文化(huà)載體密集地帶，整體保護利用(yòng)和(hé)系統開發提升。特色展示點布局分(fēn)散但具有特殊文化(huà)意義和(hé)體驗價值，可(kě)滿足分(fēn)衆化(huà)參觀遊覽體驗。三是文旅融合區(qū)，由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和(hé)可(kě)看可(kě)覽的(de)曆史文化(huà)、自然生态、現代文旅優質資源組成，重點利用(yòng)文物(wù)和(hé)文化(huà)資源外溢輻射效應，建設文化(huà)旅遊深度融合發展示範區(qū)。四是傳統利用(yòng)區(qū)，城(chéng)鄉居民和(hé)企事業單位、社團組織的(de)傳統生活生産區(qū)域，合理(lǐ)保存傳統文化(huà)生态，适度發展文化(huà)旅遊、特色生态産業，适當控制生産經營活動，逐步疏導不符合建設規劃要求的(de)設施、項目等。

問：國家文化(huà)公園建設的(de)主要任務有哪些？

答(dá)：《方案》提出4個(gè)方面主要任務：一是修訂制定法律法規。深化(huà)對(duì)長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征沿線文物(wù)和(hé)文化(huà)遺産保護法律問題研究和(hé)立法建議(yì)論證，推動保護傳承利用(yòng)協調推進理(lǐ)念入法入規。修訂完善《長(cháng)城(chéng)保護條例》，制定大(dà)運河(hé)保護條例、長(cháng)征文物(wù)保護條例。相關省份結合實際修訂制定配套法規規章(zhāng)。二是編制建設保護規劃。相關省份對(duì)轄區(qū)内文物(wù)和(hé)文化(huà)資源進行系統摸底，編制分(fēn)省份規劃建議(yì)。中央有關部門對(duì)分(fēn)省份規劃建議(yì)進行嚴格審核和(hé)有機整合，按照(zhào)多(duō)規合一要求，結合國土空間規劃，分(fēn)别編制長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設保護規劃。相關省份對(duì)前期規劃建議(yì)進行修訂完善，形成區(qū)域規劃。三是實施文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)協調推進基礎工程。充分(fēn)發揮地方黨委和(hé)政府主體作用(yòng)，圍繞文物(wù)和(hé)文化(huà)資源保護傳承利用(yòng)協調推進目标，聚焦保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等關鍵領域，系統推進重點基礎工程建設。四是完善國家文化(huà)公園建設管理(lǐ)體制機制。構建中央統籌、省負總責、分(fēn)級管理(lǐ)、分(fēn)段負責的(de)工作格局。強化(huà)頂層設計、跨區(qū)域統籌協調，健全工作協同與信息共享機制，在政策、資金等方面爲地方創造條件。分(fēn)省設立管理(lǐ)區(qū)，省級黨委和(hé)政府承擔主體責任，加強資源整合和(hé)統籌協調，承上啓下(xià)開展建設。

問：聚焦關鍵領域有哪些重要舉措？

答(dá)：建設國家文化(huà)公園的(de)關鍵是集中實施一批标志性工程，《方案》提出，要聚焦5個(gè)關鍵領域實施基礎工程：

一是推進保護傳承工程。實施重大(dà)修繕保護項目，對(duì)瀕危損毀文物(wù)進行搶救性保護，對(duì)重點文物(wù)進行預防性主動性保護。完善集中連片保護措施，加大(dà)管控力度，嚴防不恰當開發和(hé)過度商業化(huà)。嚴格執行文物(wù)保護督察制度，強化(huà)各級政府主體責任。提高(gāo)傳承活力，分(fēn)級分(fēn)類建設完善愛(ài)國主義教育基地和(hé)博物(wù)館、紀念館、陳列館、展覽館等展示體系，建設完善一批教育培訓基地、社會實踐基地、研學旅行基地等。利用(yòng)重大(dà)紀念日和(hé)傳統節慶日組織形式多(duō)樣的(de)主題活動，因地制宜開展宣傳教育，推動開發鄉土教育特色資源，鼓勵有條件的(de)地方打造實景演出，讓長(cháng)城(chéng)文化(huà)、大(dà)運河(hé)文化(huà)、長(cháng)征精神融入群衆生活。

二是推進研究發掘工程。加強長(cháng)城(chéng)文化(huà)、大(dà)運河(hé)文化(huà)、長(cháng)征精神系統研究，突出“萬裏長(cháng)城(chéng)”、“千年運河(hé)”、“兩萬五千裏長(cháng)征”整體辨識度。加大(dà)國家社科基金等支持力度，構建與國家文化(huà)公園建設相适應的(de)理(lǐ)論體系和(hé)話(huà)語體系。結合新時(shí)代特點，深入研究闡發推動紅船精神、井岡山精神、長(cháng)征精神、遵義會議(yì)精神、延安精神、抗戰精神、西柏坡精神、“兩路”精神等在沿線區(qū)域的(de)傳承發展。整理(lǐ)挖掘沿線文物(wù)和(hé)文化(huà)資源所荷載的(de)重大(dà)事件、重要人(rén)物(wù)、重頭故事，拍(pāi)攝電視專題片長(cháng)城(chéng)之歌(gē)、大(dà)運河(hé)之歌(gē)、長(cháng)征之歌(gē)。

三是推進環境配套工程。修複國土空間環境，發揮自然生态系統修複治理(lǐ)和(hé)水(shuǐ)土流失治理(lǐ)、水(shuǐ)污染防治項目作用(yòng)，加強城(chéng)鄉綜合整治，維護人(rén)文自然風貌。以《全國紅色旅遊公路規劃（2017－2020年）》等爲依托，打通(tōng)斷頭路，改善旅遊路，貫通(tōng)重要節點。完善遊客集散、導覽導遊、休憩健身、旅遊廁所等公共設施，安全、消防、醫療、救援等應急設施，科研、會展等公益設施，賓館、酒店(diàn)和(hé)文化(huà)消費等必要商業設施，推進綠(lǜ)色能源使用(yòng)，健全标準化(huà)服務體系。推出國家文化(huà)公園形象标志，串珠成線、聯線成片，打造廣爲人(rén)知的(de)視覺形象識别系統。

四是推進文旅融合工程。對(duì)優質文化(huà)旅遊資源推進一體化(huà)開發。打造一批文旅示範區(qū)，培育一批有競争力的(de)文旅企業。科學規劃文化(huà)旅遊産品，在長(cháng)城(chéng)周邊以塞上風光(guāng)爲特色發展生态文化(huà)遊，在大(dà)運河(hé)淮揚片區(qū)以運河(hé)水(shuǐ)韻爲特色發展水(shuǐ)上觀光(guāng)和(hé)濱水(shuǐ)休閑遊，在長(cháng)征沿線以“重走長(cháng)征路”爲特色發展深度體驗遊和(hé)紅色研學旅行。推動開發文化(huà)旅遊商品，擴大(dà)文化(huà)供給。推出參觀遊覽聯程聯運經典線路，推動組建文旅聯盟，開展整體品牌塑造和(hé)營銷推介。

五是推進數字再現工程。加強數字基礎設施建設，逐步實現主題展示區(qū)無線網絡和(hé)第五代移動通(tōng)信網絡全覆蓋。利用(yòng)現有設施和(hé)數字資源，建設國家文化(huà)公園官方網站和(hé)數字雲平台，對(duì)文物(wù)和(hé)文化(huà)資源進行數字化(huà)展示，對(duì)曆史名人(rén)、詩詞歌(gē)賦、典籍文獻等關聯信息進行實時(shí)展示，打造永不落幕的(de)網上空間。依托國家數據共享交換平台體系，建設完善文物(wù)和(hé)文化(huà)資源數字化(huà)管理(lǐ)平台。

問：在組織保障方面有哪些具體要求？

 

答(dá)：建設國家文化(huà)公園是國家實施的(de)重大(dà)系統工程。要加強組織領導，成立國家文化(huà)公園建設工作領導小組，發揮中央宣傳部、國家發展改革委、文化(huà)和(hé)旅遊部、國家文物(wù)局等部門職能優勢，形成推進合力。設立專家咨詢委員(yuán)會，提供決策參謀和(hé)政策咨詢。相關省份建立健全本地區(qū)領導體制。要加強政策保障，統籌利用(yòng)發展改革、文化(huà)和(hé)旅遊、文物(wù)等部門資源，發揮宏觀政策綜合效應。中央财政通(tōng)過現有渠道予以必要補助并向西部地區(qū)适度傾斜，地方各級财政綜合運用(yòng)相關渠道，積極完善支持政策。要廣泛宣傳引導，深入解讀中國特色國家文化(huà)公園理(lǐ)念，大(dà)力宣傳國家文化(huà)公園建設的(de)重要意義、豐富内涵和(hé)進展成效，有針對(duì)性地開展監督，營造濃厚輿論氛圍。要強化(huà)督促落實，分(fēn)别制定長(cháng)城(chéng)、大(dà)運河(hé)、長(cháng)征國家文化(huà)公園建設實施方案，對(duì)重點工作進行細化(huà)分(fēn)解，明(míng)确時(shí)間表和(hé)路線圖。相關省份要切實履行主體責任，做(zuò)好本地區(qū)的(de)組織實施工作。