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行業聚焦

文化(huà)和(hé)旅遊部：國家級旅遊度假區(qū)怎麽報怎麽評？怎麽管？發布日期：2019-12-30  作者:華漢旅業

近日，文化(huà)和(hé)旅遊部印發通(tōng)知，發布《國家級旅遊度假區(qū)管理(lǐ)辦法》。《辦法》共21條，旨在規範國家級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)，促進旅遊度假區(qū)高(gāo)質量發展，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)旅遊度假休閑需求。

一、國家級旅遊度假區(qū)取消等級3年内不得(de)再申報

國家級旅遊度假區(qū)具有資源環境遭到嚴重破壞、發生重大(dà)旅遊安全責任事故、發生重大(dà)違法違規行爲等情形，文化(huà)和(hé)旅遊部給予取消等級處理(lǐ)。國家級旅遊度假區(qū)受到取消等級處理(lǐ)的(de)，自取消等級之日起3年内不得(de)申報國家級旅遊度假區(qū)。

二、申報需具備十個(gè)條件

（一）符合國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則要求；

（二）符合社會主義核心價值觀要求；

（三）度假設施相對(duì)集聚，經營狀況良好；

（四）旅遊公共信息服務體系健全；

（五）遊客綜合滿意度較高(gāo)；

（六）在全國具有較高(gāo)的(de)知名度和(hé)品牌影(yǐng)響力；

（七）土地使用(yòng)符合法律法規有關規定；

（八）主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行爲記錄；

（九）近3年未發生重大(dà)旅遊安全責任事故；

（十）被認定爲省級旅遊度假區(qū)1年以上。

三、申報提交多(duō)項材料

（一）省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門推薦文件；

（二）國家級旅遊度假區(qū)認定申請報告書(shū)，包括旅遊度假區(qū)基本信息（含名稱、管理(lǐ)機構、空間範圍、面積、總覽圖等）、度假設施分(fēn)布和(hé)經營狀況、旅遊公共信息服務體系、遊客綜合滿意度、知名度和(hé)品牌影(yǐng)響力等内容；

（三）旅遊度假區(qū)總體規劃、自評報告及相關說明(míng)材料（含文字、圖片和(hé)視頻(pín)）；

（四）縣級以上自然資源部門關于土地使用(yòng)符合法律法規有關規定的(de)相關材料；

（五）近3年無嚴重違法違規等行爲記錄和(hé)未發生重大(dà)旅遊安全責任事故的(de)承諾書(shū)；

（六）文化(huà)和(hé)旅遊部要求的(de)其他(tā)材料。

四、目前我國已有30家國家旅遊度假區(qū)

吉林(lín)1個(gè)：長(cháng)白山旅遊度假區(qū)；

江蘇4個(gè)：湯山溫泉旅遊度假區(qū)、無錫市宜興陽羨國家旅遊度假區(qū)、天目湖旅遊度假區(qū)、陽澄湖半島旅遊度假區(qū)；

浙江省4個(gè)：東錢湖旅遊度假區(qū)、太湖旅遊度假區(qū)、湘湖旅遊度假區(qū)、湖州市安吉靈峰旅遊度假區(qū)；

安徽1個(gè)：合肥市巢湖半湯溫泉養生度假區(qū)；

福建1個(gè)：福州市鼓嶺旅遊度假區(qū)；

江西1個(gè)：宜春市明(míng)月(yuè)山溫湯旅遊度假區(qū)；

山東3個(gè)：鳳凰島旅遊度假區(qū)、煙(yān)台市蓬萊旅遊度假區(qū)、海陽旅遊度假區(qū)；

河(hé)南(nán)1個(gè)：堯山溫泉旅遊度假區(qū)；

湖北(běi)1個(gè)：武當太極湖旅遊度假區(qū)；

湖南(nán)1個(gè)：灰湯溫泉旅遊度假區(qū)；

廣東2個(gè)：東部華僑城(chéng)旅遊度假區(qū)、河(hé)源巴喬利亞莊園；

廣西1個(gè)：桂林(lín)陽朔遇龍河(hé)旅遊度假區(qū)；

海南(nán)1個(gè)：三亞市亞龍灣旅遊度假區(qū)；

重慶1個(gè)：仙女(nǚ)山旅遊度假區(qū)；

四川2個(gè)：邛海旅遊度假區(qū)、成都天府青城(chéng)康養休閑旅遊度假區(qū)；

貴州1個(gè)：赤水(shuǐ)市赤水(shuǐ)河(hé)谷旅遊度假區(qū)；

雲南(nán)3個(gè)：陽宗海旅遊度假區(qū)、西雙版納旅遊度假區(qū)、玉溪撫仙湖旅遊度假區(qū)；

西藏自治區(qū)1個(gè)：林(lín)芝市魯朗小鎮旅遊度假區(qū)。

國家級旅遊度假區(qū)管理(lǐ)辦法

➤ 第一條 爲了(le)規範國家級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)，促進旅遊度假區(qū)高(gāo)質量發展，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)旅遊度假休閑需求，制定本辦法。

➤ 第二條 本辦法所稱旅遊度假區(qū)，是指爲旅遊者提供度假休閑服務、有明(míng)确的(de)空間邊界和(hé)獨立管理(lǐ)機構的(de)區(qū)域。

本辦法所稱國家級旅遊度假區(qū)，是指符合國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）相關要求，經文化(huà)和(hé)旅遊部認定的(de)旅遊度假區(qū)。

➤ 第三條 國家級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，以人(rén)民爲中心，弘揚社會主義核心價值觀，提升度假休閑旅遊發展水(shuǐ)平，推動旅遊業轉型升級。

➤ 第四條 國家級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)堅持公開、公平、公正，遵循自願申報、規範認定、動态管理(lǐ)和(hé)示範引領的(de)原則。

➤ 第五條 國家級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)由文化(huà)和(hé)旅遊部按照(zhào)本辦法和(hé)國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則組織實施，具體工作由文化(huà)和(hé)旅遊部資源開發司承擔。

省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門負責本轄區(qū)内國家級旅遊度假區(qū)的(de)初審推薦和(hé)日常管理(lǐ)，以及省級旅遊度假區(qū)的(de)認定和(hé)管理(lǐ)。

➤ 第六條 鼓勵旅遊度假區(qū)按照(zhào)本辦法和(hé)國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則要求，積極開展國家級旅遊度假區(qū)的(de)建設和(hé)申報工作。

➤ 第七條 申報國家級旅遊度假區(qū)，應當具備下(xià)列條件：

（一）符合國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則要求；

（二）符合社會主義核心價值觀要求；

（三）度假設施相對(duì)集聚，經營狀況良好；

（四）旅遊公共信息服務體系健全；

（五）遊客綜合滿意度較高(gāo)；

（六）在全國具有較高(gāo)的(de)知名度和(hé)品牌影(yǐng)響力；

（七）土地使用(yòng)符合法律法規有關規定；

（八）主要經營主體近3年無嚴重違法違規等行爲記錄；

（九）近3年未發生重大(dà)旅遊安全責任事故；

（十）被認定爲省級旅遊度假區(qū)1年以上

➤ 第八條 申報國家級旅遊度假區(qū)，應當經省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門向文化(huà)和(hé)旅遊部提交下(xià)列材料：

（一）省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門推薦文件；

（二）國家級旅遊度假區(qū)認定申請報告書(shū)，包括旅遊度假區(qū)基本信息（含名稱、管理(lǐ)機構、空間範圍、面積、總覽圖等）、度假設施分(fēn)布和(hé)經營狀況、旅遊公共信息服務體系、遊客綜合滿意度、知名度和(hé)品牌影(yǐng)響力等内容；

（三）旅遊度假區(qū)總體規劃、自評報告及相關說明(míng)材料（含文字、圖片和(hé)視頻(pín)）；

（四）縣級以上自然資源部門關于土地使用(yòng)符合法律法規有關規定的(de)相關材料；

（五）近3年無嚴重違法違規等行爲記錄和(hé)未發生重大(dà)旅遊安全責任事故的(de)承諾書(shū)；

（六）文化(huà)和(hé)旅遊部要求的(de)其他(tā)材料

➤ 第九條 文化(huà)和(hé)旅遊部按照(zhào)下(xià)列程序組織認定國家級旅遊度假區(qū)：

（一）對(duì)申報材料進行審核；

（二）組織專家評審組按照(zhào)旅遊度假區(qū)等級基礎評價評分(fēn)細則，對(duì)通(tōng)過材料審核的(de)旅遊度假區(qū)進行基礎評價；

（三）組織專家或者第三方機構按照(zhào)旅遊度假區(qū)等級綜合評分(fēn)細則，對(duì)通(tōng)過基礎評價的(de)旅遊度假區(qū)以暗訪的(de)形式進行現場(chǎng)檢查；

（四）對(duì)通(tōng)過現場(chǎng)檢查的(de)旅遊度假區(qū)進行審議(yì)，根據需要可(kě)以安排答(dá)辯環節，确定公示名單；

（五）對(duì)确定的(de)公示名單，在文化(huà)和(hé)旅遊部政府門戶網站公示5個(gè)工作日；

（六）對(duì)公示無異議(yì)或者異議(yì)不成立的(de)，發布認定公告

➤ 第十條 國家級旅遊度假區(qū)等級标識、标牌樣式由文化(huà)和(hé)旅遊部統一設計。

國家級旅遊度假區(qū)可(kě)以根據文化(huà)和(hé)旅遊部統一設計的(de)等級标識、标牌樣式，自行制作簡潔醒目、莊重大(dà)方、具有自身特點的(de)等級标牌。

國家級旅遊度假區(qū)應當将等級标牌置于度假區(qū)内醒目位置，并在宣傳推廣中正确使用(yòng)其等級标識、标牌。

未被認定或者被取消國家級旅遊度假區(qū)等級的(de)，不得(de)使用(yòng)相關稱謂和(hé)等級标識、标牌。

➤ 第十一條 國家級旅遊度假區(qū)變更名稱、管理(lǐ)機構或者調整空間邊界的(de)，應當自變更或者調整之日起2個(gè)月(yuè)内，經省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門報文化(huà)和(hé)旅遊部備案。

➤ 第十二條 文化(huà)和(hé)旅遊部建立有進有出的(de)動态管理(lǐ)機制，采取重點複核與随機抽查相結合、明(míng)查與暗訪相結合，或者委托第三方機構開展社會調查、遊客意見反饋等方式，對(duì)國家級旅遊度假區(qū)進行管理(lǐ)和(hé)複核。原則上每3年進行1次全面複核。

➤ 第十三條 國家級旅遊度假區(qū)有下(xià)列情形之一的(de)，文化(huà)和(hé)旅遊部給予通(tōng)報批評處理(lǐ)，并要求限期整改：

（一）經檢查或者複核，部分(fēn)達不到國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則要求的(de)；

（二）旅遊公共信息服務體系不健全的(de)；

（三）遊客投訴較多(duō)或者旅遊市場(chǎng)秩序混亂，且未及時(shí)有效處理(lǐ)的(de)；

（四）因管理(lǐ)失當，造成嚴重不良社會影(yǐng)響的(de)；

（五）發生較大(dà)旅遊安全責任事故的(de)；

（六）變更名稱、管理(lǐ)機構或者調整空間邊界未及時(shí)備案的(de)；

（七）文化(huà)和(hé)旅遊部認定的(de)其他(tā)情形

➤ 第十四條 國家級旅遊度假區(qū)有下(xià)列情形之一的(de)，文化(huà)和(hé)旅遊部給予取消等級處理(lǐ)：

（一）經檢查或者複核，與國家标準《旅遊度假區(qū)等級劃分(fēn)》（GB/T26358）及相關細則要求差距較大(dà)的(de)；

（二）存在嚴重違背社會主義核心價值觀行爲的(de)；

（三）資源環境遭到嚴重破壞的(de)；

（四）發生重大(dà)旅遊安全責任事故的(de)；

（五）發生重大(dà)違法違規行爲的(de)；

（六）申報過程中弄虛作假的(de)；

（七）文化(huà)和(hé)旅遊部認定的(de)其他(tā)情形

➤ 第十五條 國家級旅遊度假區(qū)受到通(tōng)報批評處理(lǐ)的(de)，應當及時(shí)認真進行整改，整改期限原則上不超過1年。

整改期限屆滿後，經省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門報文化(huà)和(hé)旅遊部檢查驗收。通(tōng)過檢查驗收的(de)，下(xià)達整改合格通(tōng)知；未通(tōng)過檢查驗收的(de)，文化(huà)和(hé)旅遊部給予取消等級處理(lǐ)。

➤ 第十六條 國家級旅遊度假區(qū)受到取消等級處理(lǐ)的(de)，自取消等級之日起3年内不得(de)申報國家級旅遊度假區(qū)。

➤ 第十七條 文化(huà)和(hé)旅遊部通(tōng)過多(duō)種渠道和(hé)方式，對(duì)國家級旅遊度假區(qū)加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務、品牌建設和(hé)形象推廣等予以支持。

➤ 第十八條 鼓勵地方各級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門協調相關部門，在土地使用(yòng)、金融支持、人(rén)才引進、宣傳推廣等方面，對(duì)國家級旅遊度假區(qū)提供支持與服務，爲旅遊度假區(qū)建設和(hé)發展營造良好環境。

➤ 第十九條 省級文化(huà)和(hé)旅遊行政部門可(kě)以結合本地區(qū)實際，參照(zhào)本辦法，制定省級旅遊度假區(qū)管理(lǐ)辦法。

➤ 第二十條 本辦法由文化(huà)和(hé)旅遊部負責解釋。

➤ 第二十一條 本辦法自發布之日起施行。《國家旅遊局辦公室關于下(xià)發〈旅遊度假區(qū)等級管理(lǐ)辦法〉的(de)通(tōng)知》（旅辦發〔2015〕81号）同時(shí)廢止。